Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП Рудник З.С., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Ходорківський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.10.2024 № 138, тендерна пропозиція ФОП Рудник З.С. (переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.11.2024 № 141, повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2024, договір про закупівлю товарів від 19.11.2024 № 55, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 08.01.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником передбачено, що учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, Замовником в тендерній документації передбачено можливість підтвердження учасником відсутності підстав передбачених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, який виключено із Особливостей.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 2.10.1 пункту 2.10 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник несе відповідальність за ціноутворення на лікарські засоби, відповідно до вимог, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» від 20.03.2020 № 224.
При тому, що зазначений нормативний акт (постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224) на момент проведення процедури закупівлі втратив чинність (втрата чинності з 01.07.2023).
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище вимоги не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
Інформація про усунення порушень
Доброго дня! Беручи до уваги висновок моніторингу зобов’язуємося дотримуватися норм Закону, та в подальшому не допускати виявлених порушень. Вивчивши це питання, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальні роботи, проведено внутрішнє навчання та розгляд Законодавства в сфері публічних закупівель. Уповноважену особу – Середюк Наталію Валентинівну притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді винесення догани. Копія наказу додається.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою вчинено порушення.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.01.2025 № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної
Ходорківським психоневрологічним інтернатом (далі – Замовник) по предмету «Лікарські засоби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-30-008241-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Ходорківський психоневрологічний інтернат є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено медико-технічні вимоги до предмета закупівлі із зазначенням міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, зокрема: Metamizole sodium (Анальгін табл. 0,5г №10, Анальгін р-н д/ін.50% 2мл №10); Acetylsalicylic acid (Аскофен табл. №6); Prednisolone (Преднізолон 30мг/мл р-н д/ін. 3% 1 мл №5); Epinephrine (Адреналін-Здоров’я р-н д/і. 1.82мг/мл 1 мл №10); Betamethasone (Бетаметазон крем 15 г); Heparin (Гепаринова мазь 25г); Paracetamol (Комбігрип табл. №80 (8х10)); Diclofenac (Диклофенак натрія р-н д/ін. 2,5% 3мл №5, Диклофенак гель 5% 50г); Paracetamol (Флюколд-N табл. №200 (4х50)); Metamizole sodium (Кофальгін табл. №10); Chloramphenicol (Левоміцетин краплі оч. 2,5 мг/мл10мл, Левоміцетин табл. 500 мг №10); Lidocaine (Лідокаїну г/хл р-н д/ін. 2% 2мл №10 ); Loratadine (Лоратадин табл.10 мг №10); Xylometazoline (Фармазолін спрей наз. 1мг/мл 15 мл); Drotaverine (Дротаверин табл.40 мг №30); Chlorhexidine (Хлоргексідін 0.05% 200 мл); Chloramphenicol (Лінімент синтоміцину мазь 10% 25г туба); Dexpanthenol (Пантенол аерозоль піна н/ш 50мг 58 г у пай); Diclofenac (Фаніган табл. №100 ); Xylometazoline (Фармазолін краплі наз. 0,1% 10мл); Cefazolin (Цефазолін пор.д/р-ну д/ін. 1г фл.№1); Azithromycin (Азитроміцин капс. 500мг №3); Amoxicillin (Амоксил табл. 500 мг №20, Аугментин табл. в/плів.обол.500мг/125 мг №14); Dexamethasone (Дексаметазон р-н д/ін.. 4мг/мл 1мл №10); Ibuprofen (Ібупрофен табл. в/о 200 мг №50); Levofloxacin (Левофлоксацин табл.в/о 500мг №10); Metronidazole (Метронідазол табл.250мг №20); Omeprazole (Омепразол капс.20мг №30); Amoxicillin and beta-lactamase inhibitor (Амоксил-К пор. р-н д/ін. по 1.2г №1 фл., Ампісульбін пор. р-н д/ін. по1.5г №1 фл.); Ceftriaxone (Цефтриаксон пор. д/р-ну д/ін. 1000 мг фл. №1); Clotrimazole (Клотримазол мазь 1% по 25 г у тубах); Fluconazole (Фуцис табл. 150 мг №2).
Разом з тим, відповідно до абзацу 1 пункту 11-1 Особливостей встановлено, що у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Додатком 1 «Перелік лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу» до Особливостей передбачено лікарські засоби, міжнародні непатентовані назви яких відповідають тим, що зазначені вище та передбачені Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи здійснювалася вами попередньо (до проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями) закупівля зазначених вище лікарських засобів з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822? Якщо так, то прошу додатково вказати номер ID закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.01.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
Ознайомившись із запитом Північного офісу Держаудитслужби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лікарські засоби» надаємо пояснення та документи по наступних питаннях:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована відповідно до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме проаналізовано загальнодоступну інформацію про ціни аналогічних лікарських засобів, яка міститься в наступних джерелах:1) у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет; 2) в електронній системі закупівель «Prozorro»,тощо; 3) у рішеннях Міністерства охорони здоров'я України щодо цін на медичні матеріали, які закуплені із залученням міжнародних спеціалізованих організацій; 4) у договорах про закупівлю аналогічних лікарських засобів, та шляхом ринкових консультацій на дату проведення закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови №710. Дана інформація була оприлюднена на власному веб-сайті та є доступна для перегляду за посиланням: xodbudinter.ukraina.org.ua
3. В зв’язку з тим , що Комунальна установа «Ходорківський психоневрологічний інтернат» не являється закладом охорони здоров’я або структурним підрозділом з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державної (військової) адміністрації не здійснювалася попередньо (до проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями) закупівля зазначених лікарських засобів з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822.