Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ВПФ «Житомирліфт-1», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства № 1 (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.12.2024 № 2, тендерна пропозиція переможця виробничої приватної фірми «Житомирліфт-1» (далі - ВПФ «Житомирліфт-1»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2024, договір про закупівлю від 30.12.2024 № 1.2025-П, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 03.01.2025.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Також моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей;
- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, чинній до 03.01.2023 року;
- в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю від 30.12.2024 № 1.2025-П не містить інформацію про ціну договору, що не відповідає нормам частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності,а саме догани осібі, яка допустила порушення норм частини 3 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
До договору № 1.2025-Т від 30.12.2024 р.підписана Додаткова угода №1 де були внесені зміни до п.1.2 та викладені в новій редакції
Оцінка ДАСУ від 15.01.2025
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
31.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-10-004558-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ВПФ «Житомирліфт-1» на відповідність тендерній документації КВЖРЕП № 1 (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
1) в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
2) в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей:
- в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій в редакції Особливостей, чинній до 03.01.2023 року;
- в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей;
- в розділі 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Житомирській області (далі – ДАСУ) від 31.12.2024 Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 1 (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. На виконання першого пункту запиту Замовник повідомляє наступне:
-Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, одним з методів визначення очікуваної вартості товарів/послуг, у разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги, Замовникам доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуги на підставі закупівельних цін минулих періодів (Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" Отже, враховуючи вищевикладене, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі за відповідною процедурою було використано вартість попереднього договору на підставі якої Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Крім того моніторинг цін проводився в телефонному режимі по містам Малин,Звягель,Бердичів. В середньому тариф за 1 м2 складає -1,41 грн.,що є значно вищим ніж тариф по якому підприємство обслуговувало населення в минулих періодах. І найголовніший факт-Закупівля здіснюється виключно за власні кошти. Тобто за кошти населення.
2. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Цим ж пунктом визначено перелік та опис формальних помилок, що відповідає переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, (далі – Перелік).
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон 922) (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно частини 9 та абзацу 1 частини 15 статті 29 Закону 922 після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом 922.
Віднесення помилки тендерної пропозиції до формальної помилки є частиною розгляду тендерної пропозиції учасника. Тим самим за результатом такого розгляду приймається рішення. Законодавством у сфері публічних закупівель не визначено положень, за якими є обов’язковим фіксування та віднесення будь-яких помилок до формальних за рішенням уповноваженої особи.
За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ВПФ "Житомирліфт-1" (далі – Учасник) прийнято рішення про визначення Учасника переможцем цієї процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір, що зафіксовано у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2024 № 5 (далі – Протокол 5). Протокол №5 сам по собі, як рішення про результат розгляду тендерної пропозиції Учасника, визначає, що уповноваженою особою Замовника віднесено деякі незначні помилки в документах Учасника до формальних. Наприклад до формальної помилки за пунктом 4 Переліку віднесено помилки у документах: Житомирська обл…,вул…Сосновського 21; документи адресовані Голові тендерного комітету,хоча на даний час це Уповноважені особи,подвійні пробіли. Таким чином уповноваженою особою Замовника не приймалось окремого рішення щодо віднесення помилок у документах тендерної пропозиції Учасника до формальних помилок.
3.У зв’язку з великим навантаженням у роботі та необхідною потребою в послугах за предметом закупівлі уповноваженою особою неумисно допущено помилки при складанні Тендерної документації. Не вказано вимогу пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, у тендерній документації,а саме, не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Помилково була не відредагована ТД з урахуванням усіх змін,які вступили в силу по постанові № 1178 Це ж стосується і підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей;