Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІЯ ФАРМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 4 статті 23 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.10.2024 № 300, тендерна пропозиція ТОВ «ДІЯ ФАРМ» (переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.10.2024 № 314, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2024, договір поставки від 30.10.2024 № 646, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 09.01.2025.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, медико-технічні вимоги Замовника в тендерній документації (Додаток № 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («ДАРНИЦЯ», «АДВАНС», «ТЕВА», «САНДОЗ») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2025
Начальнику Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській області
Людмилі КОСТЮК
Адміністрація комунального некомерційного підприємства «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради повідомляє, що на виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.01.2024 року (Моніторинг UA-M-2024-12-30-000009) вжито наступні заходи:
1. Уповноважену особу Лобащук Л.В. з метою недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель притягнуто до матеріальної відповідальності – зниження розміру преміальної виплати на 10 %.
Додаток:
1. Копія наказу № 30 від 15.01.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом притягнення особи, якою вчинено порушення, до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.01.2025 № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗВЯГЕЛЬСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ» ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-002519-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено медико-технічні вимоги до предмета закупівлі із зазначенням міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, зокрема: Electrolytes (ГІК® розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); Captopril (КАПТОПРЕС-ДАРНИЦЯ таблетки, №20); Аmlodipine (КОРСАР® АМ таблетки, вкриті плівковою оболонкою, 5 мг/160 мг, №30); Heparin (ГЕПАРИНОВА МАЗЬ мазь; по 25 г у тубі; №1); Electrolytes (ГЛІКОСТЕРИЛ Ф5 розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); Diclofenac (ДИКЛОФЕНАК гель 5 %, по 50 г у тубі, №1); Electrolytes (КСИЛАТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках скляних); Fluticasone (НЕБУФЛЮЗОН® суспензія для інгаляцій, 1,0 мг/мл по 2 мл у контейнері однодозовому; №10); Electrolytes (СОРБІЛАКТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках).
Разом з тим, відповідно до абзацу 1 пункту 11-1 Особливостей встановлено, що у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Додатком 1 «Перелік лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу» до Особливостей передбачено лікарські засоби, міжнародні непатентовані назви яких відповідають тим, що зазначені вище та передбачені Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи здійснювалася вами попередньо (до проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями) закупівля зазначених вище лікарських засобів з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822? Якщо так, то прошу додатково вказати номер ID закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на Ваш Запит на надання пояснень від 06.01.2025 № 1 згідно оголошення UA-2024-10-15-002519-a, повідомляємо наступне.
1. Яким чином (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЗВЯГЕЛЬСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗВЯГЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
При здійсненні закупівлі по предмету: Код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція уповноваженою особою було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі враховувалась потреба закладу та пацієнтів.
Очікувана вартість сформована з урахуванням приписів наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Крім того, при формуванні очікуваної вартості були враховані положення нижченаведених нормативних актів:
1. Постанови КМУ № 333 від 25.03.2009 р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення»;
2. Постанови КМУ № 426 від 03.04.2019 р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти»;
3. Постанови КМУ №240 від 02.07.2014 р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби;
4. Постанови КМУ №955 від 17.12.2008 р. «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення»;
5. Реєстру оптово - відпускних цін на лікарські засоби станом на 08.10.2024.
6. Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2024 року.
Розрахунок очікуваної вартості додається у вигляді таблиці.
Розрахунок сформовано у відповідності до наступних вимог:
1) на лікарські засоби (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків (згідно Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955);
2) податок на додану вартість 7 відсотків додається до бази оподаткування, яка визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості лікарського засобу, до якої включається гранична торговельна (роздрібна) надбавка до закупівельної ціни (згідно Листа МЕРТ 0.04.2014 № 3721-08/11000-12 «Щодо порядку розрахунку визначення вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення з урахуванням податку на додану вартість та існуючих надбавок»).
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні Тендерної документації було передбачено можливість надання еквіваленту вказаного лікарського засобу.
Також, Замовником для визначення очікуваної вартості закупівлі та визначення ціни на ринку було здійснено моніторинг цін по закупівлях у даному регіону, зокрема за допомогою системи https://bi.prozorro.org/sense/app/ec65fa69-14a5-4337-b907-23682ef09702/overview.
2. Чому закупівля лікарських засобів: Electrolytes (ГІК® розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); Captopril (КАПТОПРЕС-ДАРНИЦЯ таблетки, №20); Аmlodipine (КОРСАР® АМ таблетки, вкриті плівковою оболонкою, 5 мг/160 мг, №30); Heparin (ГЕПАРИНОВА МАЗЬ мазь; по 25 г у тубі; №1); Electrolytes (ГЛІКОСТЕРИЛ Ф5 розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); Diclofenac (ДИКЛОФЕНАК гель 5 %, по 50 г у тубі, №1); Electrolytes (КСИЛАТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках скляних); Fluticasone (НЕБУФЛЮЗОН® суспензія для інгаляцій, 1,0 мг/мл по 2 мл у контейнері однодозовому; №10); Electrolytes (СОРБІЛАКТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках) здійснювалась за процедурою відкриті торги з особливостями? Чи здійснювалася попередньо (до проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями) закупівля зазначених вище лікарських засобів з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822?
Закупівля зазначених вище лікарських засобів з використанням електронного каталогу не проводилась раніше. Оскільки відповідно до ПЕРЕЛІКУ лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, що міститься у Додатку 1 до постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. вищезазначені лікарські засоби не є такими, що обов’язкові до закупівлі через використання електронного каталогу.
Наведений Перелік містить міжнародні непатентовані назви та Коди (анатомо-терапевтично-хімічний) АТХ. Коди АТХ лікарських засобів, що входять до предмету закупівлі відсутні у даному Переліку, як наслідок, дані препарати правомірно можуть закуповуватись через відкриті торги з особливостями.
На підтвердження вищенаведеного, додаємо таблицю з кодами АТХ, наявними у Переліку до відповідної МНН та коди АТХ лікарських засобів, зазначених у Вашому запиті.
Назва лікарського засобу Посилання ДРЛЗ МНН згідно постанови № 1178 АТХ згідно постанови№ 1178 МНН згідно ДРЛЗ АТХ згідно ДРЛЗ Примітка
Electrolytes (ГІК® розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=F6DDE8FF081E18E1C2258615004DB9C7 Електроліти (Electrolytes) B05BB01 Electrolytes with carbohydrates B05BB02 немає точних співпадінь
Captopril (КАПТОПРЕС-ДАРНИЦЯ таблетки, №20); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=6D546AEF6774FF76C2258B46002AB1D9 Каптоприл (Captopril) C09AA01 Captopril and diuretics C09BA01 немає точних співпадінь
Аmlodipine (КОРСАР® АМ таблетки, вкриті плівковою оболонкою, 5 мг/160 мг, №30); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=FFBB1E91F42FE108C2258A58004F2992 Амлодипін (Amlodipine) C08CA01 Valsartan and amlodipine C09DB01 немає точних співпадінь
Heparin (ГЕПАРИНОВА МАЗЬ мазь; по 25 г у тубі; №1); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=20887A84DAAA29DCC2258BE9003048DD Гепарин натрій (Heparin) B01AB01 Heparin, combinations C05BA53 немає точних співпадінь
Electrolytes (ГЛІКОСТЕРИЛ Ф5 розчин для інфузій по 200 мл у пляшках); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=022A0A540423D73BC2258A24004584EE Електроліти (Electrolytes) B05BB01 Electrolytes with carbohydrates B05BB02 немає точних співпадінь
Diclofenac (ДИКЛОФЕНАК гель 5 %, по 50 г у тубі, №1); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=C04862AB079FA81DC2258BD400379A82 Диклофенак (Diclofenac) M01AB05 Diclofenac M02AA15 Співпадін-ня по МНН, але коди АТХ відрізня-ються
Electrolytes (КСИЛАТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках скляних); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=7526348FD6B17273C2258978004F73BE Електроліти (Electrolytes) B05BB01 Electrolytes in combination with other drugs B05XA31 немає точних співпадінь
Fluticasone (НЕБУФЛЮЗОН® суспензія для інгаляцій, 1,0 мг/мл по 2 мл у контейнері однодозовому; №10); http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=16F9FA067854D4A7C2258A4E002579AA Сальметерол та флютиказон (Salmeterol and fluticasone) R03AK06 Fluticasone R03BA05 немає точних співпадінь
Electrolytes (СОРБІЛАКТ® розчин для інфузій, по 200 мл у пляшках). http://www.drlz.com.ua/ibp/ddsite.nsf/all/shlz1?opendocument&stype=69B502DB1AE4513FC225893900323418 Електроліти (Electrolytes) B05BB01 Electrolytes in combination with other drugs B05BB04 немає точних співпадінь