Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого комунального підприємства «РАЙЛІС» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.12.2024; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» (далі – ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 23.12.2024 № 29; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.12.2024 № 45; додаткова угода від 07.01.2025 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 07.01.2025 в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.12.2024, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», додаток 1 до тендерної документації містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Крім того, пункт 2 «Інша інформація» та пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран).
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 2 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку (лист) довільної форми з інформацією про посадових осіб учасника, уповноважених представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції, підписувати договір закупівлі за результатами торгів. Проте, ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не надало зазначену довідку (лист).
Також, відповідно до пункту 7 таблиці 2 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист у довільній формі, в якому учасник гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Указом Президента України № 726/2022 від 19.10.2022 р. та рішенням РНБО України від 19.10.2022 р. Проте, ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не надало зазначений гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» усунути невідповідності.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2025
За результатами розгляду запиту в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги повідомляємо, що в зв'язку з допущеними порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні тендерної документації та розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ",визнання його переможцем прийнято рішення про припинення дії договору про надання послуг з ведення бухгалтерського та податкового обліку від 30.12.2024 №45 укладеного між СКП "Райліс"та ТОВ "ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ".
Оцінка ДАСУ від 23.01.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
03.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-13-002842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», додаток 1 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Крім того, пункт 2 «Інша інформація» та пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран)?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку (лист) довільної форми з інформацією про посадових осіб учасника, уповноважених представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції, підписувати договір закупівлі за результатами торгів. Проте, ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не надало зазначену довідку (лист);
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до пункту 7 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист у довільній формі, в якому учасник гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Указом Президента України № 726/2022 від 19.10.2022 р. та рішенням РНБО України від 19.10.2022 р. Проте, ТОВ «ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ» не надало зазначений гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
За результатами розгляду запиту в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги повідомляємо, що в зв'язку з допущеними порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні тендерної документації та розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ",визнання його переможцем прийнято рішення про припинення дії договору про надання послуг з ведення бухгалтерського та податкового обліку від 30.12.2024 №45 укладеного між СКП "Райліс"та ТОВ "ТЕМІС-КОНСАЛТИНГ".