Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявність підстав для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявність підстав для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.10.2024 р. № 1707; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД КОЗАК» (далі - ТОВ «УКРБУД КОЗАК»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «УКРБУД КОЗАК»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УКРБУД КОЗАК» від 24.10.2024 №1858; повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2024 року; договір від 31.10.2024 № 1155; додаткова угода від 24.12.2024 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 грудня 2024 року та 10 січня 2025 року.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-08-004423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
Сергію ТУРЕНКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 21.11.2024 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.
Заклади освіти Дарницького району надають свої пропозиції – потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників закладів освіти та для створення безпечного освітнього середовища.
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації складає дефектний акт (відомість дефектів) – де зазначається обсяг робіт, які необхідно виконати та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на певний вид робіт, в тому числі на закупівлю: Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»), з врахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Управлінням освіти надано розрахунок потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно – будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників будівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, для включення в адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту у межах бюджетних призначень, що затверджується розпорядженнями Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
На підставі вищезазначених документів й було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
На підставі п. 2.4. Договору, після отримання експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, ціна договору на Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») відкоригована у відповідності до суми експертного звіту (позитивного) шляхом укладання додатковї угоди.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia
Додатки:
1. Копія інвесторського кошторисного розрахунку (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) та відомості дефектів на Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»)
2. Експертний звіт
3. Розпорядження
10.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-08-004423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»)» в розмірі 21 472 400,00 гривень, тоді як згідно наданого вами зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва за винятком Глава 10. «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги», кошти на здійснення технічного нагляду – 1,5% (256,786 тис грн.) та Глава 12. «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», вартість експертизи кошторисної документації – К=1,1 (11,506 тис грн.) очікувана вартість повинна була становити 21 204,064 тис грн.?
2. Чому під час укладання договору у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору не зазначено найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва, що не відповідає пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині зазначення в календарному графіку інформації про дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
Сергію ТУРЕНКУ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 10.01.2025 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» предбачають що, кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі інвесторського зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат)
Відповідно до положень пункту 3.38 «Настанови з визначення вартості будівництва Під час складання зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва» інвесторський зведений кошторисний розрахунок включає витрати кошти на здійснення технічного нагляду – 1,5% (Глава 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глава 10), а також вартість експертизи кошторисної документації (Глава 12. «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд»)
Звертаємо увагу, що очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі інвесторського зведеного кошторисного розрахунку, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва.
В свою чергу, в додатках № 3 та № 4 до тендерної документації регламентовано, що «Загальна вартість пропозиції (Ціна пропозиції учасника конкурсних торгів) є Договірною ціною на об'єкт будівництва. Договірна ціна визначається без урахування витрат на технічний нагляд.»
Крім того, абзацами 2 та 3 підпункту 4.1. пункті 4 Додатку № 3 до тендерної документації чітко визначено що:
- Договірна ціна (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без урахування витрат на технічний нагляд)
- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%);(повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі ).
Включення вартості проходження експертизи до договірної ціни обумовлено тим, що саме на підрядника покладається обов’язок проходження експертизи кошторисної документації, та передбачає відшкодування вартості проходження експертизи замовником.
Також слід зазначити, що витрати на здійснення технічного нагляду безпосередньо залежать від вартості будівельних робіт, саме тому розрахунок даного показника також покладено на Учасника (Підрядника).
2. Відповідно до пункту 17. Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Враховуючи те, що даною закупівлею передбачено один вид робіт «Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №147 комбінованого типу Дарницького району м. Києва, вул. Олійника 6 (заходи з енергозбереження)», а Постановою № 668 не передбачено особливої форми графіка виконання робіт, тому Додаток № 6 до договору «Графік виконання робіт» в повній мірі відповідає умовам Постанови.