Висновок
порушення частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII та пункту 41 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕТА БУД», установлено порушення частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII та пункту 41 Особливостей № 1178 в частині строку розгляду тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.10.2024 № 10/1311, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2024, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни процедури закупівлі від 31.12.2024 № 12/1660, пояснення та документи надані Замовником від 01.01.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «УКР МЕТА БУД» з остаточною ціною пропозиції 929 000,03 гривень та ТОВ «РУБІН -УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 999 445,00 гривень.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 41 Особливостей № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
В свою чергу, згідно із частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами торгів електронною системою найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «УКР МЕТА БУД», про що свідчить реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.10.2024.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «УКР МЕТА БУД» Замовником не була розглянута у терміни встановленні Законом, чим, відповідно Замовником порушено вимоги частини 10 статті 29 Закону № 922-VIII та пункту 41 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником було розміщено інформацію про відміну процедури закупівлі у вигляді протокольного рішення Уповноваженої особи від 31.12.2024 № 12/1660 на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Поточний ремонт покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва» за ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-08-013242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтуванні пояснення об’єктивних обставин щодо причин порушення Замовником пункту 41 Особливостей № 1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКР МЕТА БУД»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.01.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2024-10-08-013242-a повідомляємо наступне:
Виникла необхідність у здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва з метою запобіганню протікань та псуванню матеріальних цінностей закладу та для повноцінного функціонування закладу освіти у відповідності до санітарних норм на підставі отриманої службової записки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу освіти (замовника) та дефектного акту.
33 Перевезення сміття до 30 км т 15,5094264
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, виходячи з огляду стану покрівлі, визначення необхідного об’єму робіт наведених в дефектному акті, фактичного використання матеріалів.
Очікувана ціна закупівлі визначена на підставі наданої службової записки від 07.10.2024 № Сл-307 з урахуванням дефектного акту та матеріалів та матеріалів та в межах кошторисних призначень передбачених на 2024 рік по ДНЗ № 616 за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за рахунок спеціального фонду.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://www.uosvitydnr.gov.ua.
08.10.2024 р. управлінням освіти було оголошено закупівлю «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва) ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-08-013242-a.
У процедурі закупівлі брали участь учасники ТОВ «УКР МЕТА БУД» та ТОВ «РУБІН – Україна».
За результатом аукціонну 17.10.2024 р. переможцем процедури (UA-2024-10-08-013242-a) став ТОВ «УКР МЕТА БУД».
Відповідно до ч.10. ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та доповненнями «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення».
Замовник, керуючись нормою, визначеною ч.10. ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), продовжив термін розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, до 20 робочих днів в зв’язку з необхідністю додаткового часу для детального розгляду документів Учасника.
У зв’язку із закінченням фінансового року та великою кількістю тендерних процедур, які необхідно провести до кінця 2024 року та у зв’язку з неможливістю перевіряти документи учасника (ТОВ «УКР МЕТА БУД») без спеціальної програми, а саме: https://czo.gov.ua/verify, в наслідок було порушено строки розгляду тендерних пропозицій учасника.
Разом з тим, погіршилися погодні умови, що унеможливлювало виконання даних робіт, оскільки могло привести до негативних наслідків.
Відповідно до п. 51 Особливостей Замовник має право скасувати торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Повідомляємо, що закупівлю «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва) скасовано з підстави, що передбачена п.п.1, п. 50 відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), відсутності подальшої потреби в послугах з поточного ремонту покрівлі в ДНЗ № 616 Дніпровського району м. Києва у зв’язку із закінченням бюджетного року та через несприятливі погодні умови в грудні, а саме: атмосферні опади у вигляді дощу та снігу, різкі коливання температур повітря вночі та вдень (вночі до -5 градусів) ремонт м’яких покрівель виконати якісно, відповідно до державних будівельних норм, неможливо. Особливо негативно вказані погодні умови позначаються на виконанні примикань рулонних матеріалів м’якої покрівлі до бетонних парапетів та вентиляційних шахт, що у підсумку призведе до затікань та надмірної вологості у внутрішніх приміщеннях будівлі.
Додатки:
- службова записка від 07.10.2024 № Сл-307