Капітальний ремонт частини фасаду будівлі пожежного депо 36 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Київській області за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Юрія...

Висновок

недотримання вимог пункту 28 та 44 Особливостей № 1178, а також частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII, порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, встановлено недотримання вимог пункту 28 та 44 Особливостей № 1178, а також частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМАНІЯ АГ-ПЛЮС» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 17 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, звіт про виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.11.2024 №19/11/2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.12.2024, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 11.12.2024 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2024, договір підряду від 24.12.2024 № 766, пояснення та документи надані Замовником від 31.12.2024 на запит органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією 2 131 456,97 гривень.

Відповідно до пункту до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Разом з тим, відповідно до пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації, Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 28 та 44 Особливостей № 1178, а також частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII.

Також, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі, встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до ТД задля підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію «Наявністю в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або лист, яка містить інформацію про досвід керівника та інженерно- технічних працівників, а також працівників робітничих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років) на займаній посаді, освіти і спеціальності та досвіду роботу на займаній посаді років в даного учасника.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося вимогами тендерної документації (далі – Вимога).

Відповідно до Вимоги, Замовником зазначено наступні невідповідності, зокрема: «…Під час розгляду замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМПАНІЯ АГ-ПЛЮС" виявлено такі невідповідності. На вимоги: 1) надати довідку або лист, яка містить інформацію про досвід керівника(ів) та інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років) на займаній посаді, освіти і спеціальності та досвіду роботи на займаній посаді (років) в даного Учасника – довідка надана з неповною інформацією...

Враховуючи викладене вище прошу завантажити наступні документи: - надати довідку або лист, яка містить інформацію про досвід керівника(ів) та інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років) на займаній посаді, освіти і спеціальності та досвіду роботи на займаній посаді (років) в даного Учасника…».

На виконання вищезазначеної Вимоги задля виправлення невідповідностей в документах, які подані в складі тендерної пропозиції, ТОВ «КОМАНІЯ АГ-ПЛЮС» 09.12.2024 завантажено оновлену довідку про наявність працівників від 04.12.2024 № 04/12-5/1 (файл: «Довідка про досвід керівника та інженерно-технічних працівників.PDF»), однак, вищезазначена довідка не містить інформації щодо освіти та спеціальності працівників, чим недотримано вимоги пункту 2 Додатку 1 до ТД, та в свою чергу ТОВ «КОМАНІЯ АГ-ПЛЮС» не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМАНІЯ АГ-ПЛЮС», як таку, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а, натомість, укладено з Переможцем договір підряду від 24.12.2024 № 766 на суму 2 131 456,97 гривень.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

Моніторингом установлено, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі, предметом закупівлі є капітальний ремонт частини фасаду будівлі пожежного депо 36 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Київській області за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Юрія Мушкетика, 2а, який пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації проти України (в т. ч. проектування).

Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.

Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.

Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 26.12.2024 оприлюднено Договір підряду від 24.12.2024 № 766 та додатки до нього («Кошторисна документація», «Договірна ціна», «Календарний план виконання робіт», «Протокол погодження договірної ціни» та «Календарний план фінансування») у форматі PDF, натомість, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 17 Особливостей № 1178.

Запити й пояснення