Висновок
Встановлені порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону .
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання вимог законодавства щодо здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-12-06-008513-a); звіт від 06.12.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи від 06.12.2024 (далі – Обґрунтування); договір від 06.12.2024 № 335 (далі – Договір № 335); додаткова угода від 24.12.2024 № 1 до Договору № 335; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 30.12.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з поточного ремонту частини дорожнього покриття по вул. І. Франка в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області без використання електронної системи (ID: UA-2024-12-06-006771-a) щодо якої оприлюднено Обґрунтування, в якому зазначено, що закупівля без використання електронної системи закупівель проводиться на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a, очікуваною вартістю 905 785,00 гривень.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога про те, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Замовником з учасником Виробничо-комерційним приватним підприємством «Вікторія» (далі – Сторони) укладено договір від 06.12.2024 № 335 на суму 905 785,00 гривень.
Проте, умови укладеного Договору № 335 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a, а саме:
- у Договорі № 335 додано пункт 3.3 (оплата за надані Послуги здійснюється Замовником на підставі Актів наданих послуг протягом 7 (семи) робочих днів з дня підписання таких Актів), який відсутній у проекті договору;
- пункт 4.1 у Договорі № 335 замінено новим змістом (Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі Актів приймання-передачі наданих послуг (надалі – Акт). Виконавець передає Замовнику Акт у 2 примірниках разом з документами, що підтверджують факт використання механізованої техніки, обладнання, інструментів та інших матеріальних ресурсів), який відрізняється від змісту пункту 4.1 проекту договору (Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі Актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки за формою КБ-3 та Актів здачі-приймання наданих послуг за відповідний період протягом 30 календарних днів з дня його підписання Замовником. Виконавець передає зазначені документи у 2-х примірниках разом з документами, що підтверджують факт використання механізованої техніки, обладнання, інструментів та інших матеріальних ресурсів.);
- пункт 4.2 у Договорі № 335 викладено новим змістом (Замовник протягом 3 робочих днів розглядає Акт та додані до нього документи, після чого приймає рішення про прийняття наданих послуг підписавши Акт або надання вмотивованої відмови у його підписанні. У разі відмови від підписання Акту Виконавець протягом 3 робочих днів усуває недоліки та повторно подає Акт для підписання), який відрізняється від змісту пункту 4.1 проекту договору (Замовник протягом 3 робочих днів розглядає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи, після чого приймає рішення про прийняття наданих послуг підписавши зазначені документи або надання вмотивованої відмови у його підписанні. У разі відмови від підписання вказаних документів Виконавець протягом 3 робочих днів усуває недоліки та повторно подає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи для підписання.);
- пункт 11.3 у Договорі № 335 замінено та доповнено новим змістом, який відрізняється від змісту пункту 11.3, викладеного у проекті договору.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
На підставі частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з приводу встановленого порушення.
У відповідь на запит Замовник оприлюднив пояснення та додаткову угоду від 24.12.2024 № 1 до Договору № 335, відповідно до якої Сторонами прийнято рішення про внесення змін до Договору № 335 в частині заміни змісту пунктів 4.1, 4.2 та 11.3 Договору № 335 тим змістом, який викладений у пунктах 4.1, 4.2 та 11.3 проекту договору про закупівлю відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a.
Однак, у Додатковій угоді від 24.12.2024 № 1 Сторонами не враховано невідповідність умов Договору № 335 умовам проекту договору за відкритими торгами в частині наявності у Договорі № 335 пункту 3.3, відсутнього у проекті договору. Тому надане Замовником пояснення та Додаткова угода від 24.12.2024 № 1 не можуть бути підставою усунення зазначеного вище порушення.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини першої статті 41 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону разом із договором про закупівлю не оприлюднив у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону є невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2025
Повідомляємо Вас, що за результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-12-06-006771-a, було здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, на предмет дотримання норм діючого законодавства України в сфері державних закупівель, необхідністю слідкування за внесенням змін в законодавство, відображенню даних змін в тендерній документації на закупівлю, тощо.
Також повідомляємо, що уповноваженою особою було прослухано вебінар на тему: «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» за адресою: https://online.radnyk.academy/courses/26423/lessons/268339.
Запити й пояснення
25.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт частини дорожнього покриття по вул. І. Франка в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-06-006771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому Вами разом із договором про закупівлю не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
2. Чому умови укладеного договору від 06.12.2024 № 335 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ №UA-2024-12-06-006771-a
25.12.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому Вами разом із договором про закупівлю не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
2. Чому умови укладеного договору від 06.12.2024 № 335 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
Закупівля №UA-2024-12-06-006771-a «Поточний ремонт частини дорожнього покриття по вул. І. Франка в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області» проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) із змінами та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
З першого питання та другого питань:
Замовник повідомляє, що у зв’язку з виробничою необхідністю спричиненою граматичною помилкою та керуючись пунктами 1, 7 статті 41 Закону, підпунктами 10, 11 пункту 1 статті 10 Закону, відповідно до пункту 9.1, підпункту 3 пункту 11.3 опублікованого Договору №335 від 06.12.2024 (далі - Договір), між Замовником та Підрядником була укладена Додаткова угода №1 від 24.12.2024 р. (далі – Додаткова угода) (додається) та оприлюднена згідно підпунктів 10, 11 пункту 1 статті 10 Закону та пунктів 1, 7 статті 41 Закону, відповідно до пункту 9.1, підпункту 3 пункту 11.3 опублікованого Договору впродовж трьох робочих днів для викладення пунктів укладеного Договору в наступній редакції згідно чинного законодавства шляхом публікування зазначеної Додаткової угоди, а саме:
«Пункт 4.1. Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі Актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки за формою КБ-3 та Актів здачі-приймання наданих послуг за відповідний період протягом 30 календарних днів з дня його підписання Замовником. Виконавець передає зазначені документи у 2-х примірниках разом з документами, що підтверджують факт використання механізованої техніки, обладнання, інструментів та інших матеріальних ресурсів.
Пункт 4.2. Замовник протягом 3 робочих днів розглядає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи, після чого приймає рішення про прийняття наданих послуг підписавши зазначені документи або надання вмотивованої відмови у його підписанні. У разі відмови від підписання вказаних документів Виконавець протягом 3 робочих днів усуває недоліки та повторно подає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи для підписання.
Пункт 11.3. підпункт 2): Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) відповідно до частини 2 пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» із змінами, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
У разі збільшення ціни товару Постачальник звертається до Покупця із відповідним зверненням, в якому подає розрахунок зростання вартості товару з моменту підписання договору у відсотках. До звернення додаються підтверджуючі документи, які підтверджують факт коливання ціни на ринку, а саме документ, який містить інформацію про рівень цін на товар, що є предметом закупівлі на час укладання договору (додаткової угоди до договору) та документ, який містить інформацію про рівень цін на товар на момент перегляду ціни. Сторони складають та підписують додаткову угоду про зміну вартості товару, нову специфікацію до цього Договору, яка є його невід’ємною частиною, а попередня специфікація втрачає чинність. Сума угоди, при цьому залишається незмінною;
Пункт 12.1 Додаток №1 – Договірна ціна (зі змінами)».
Таким чином, на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи), що вищезазначено.
Чагорська сільська рада також повідомляє, що висвітлені Вами проблемні питання будуть враховані та не будуть допущені під час формування, складання та висвітлення договорів в майбутніх закупівлях.
Додатки: Додаткова угода №1 від 24.12.2024 р. (із додатками) в 1 екз. на 11 арк
30.12.2024 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В РАМКАХ МОНІТОРИНГУ ПО ЗАКУПІВЛІ №UA-2024-12-06-006771-a
25.12.2024 р. у межах проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України опубліковано запит Замовнику про надання пояснень.
Предметом запиту було отримання пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому Вами разом із договором про закупівлю не оприлюднено у машинозчитувальному форматі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
2. Чому умови укладеного договору від 06.12.2024 № 335 відрізняються від проекту договору відкритих торгів, що не відбулися за номером ID: UA-2024-11-25-017495-a?
У зв’язку із цим, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовником закупівлі надаються пояснення з наступного приводу.
По суті запиту повідомляємо наступне.
Закупівля №UA-2024-12-06-006771-a «Поточний ремонт частини дорожнього покриття по вул. І. Франка в с. Чагор Чернівецького району Чернівецької області» проведена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) із змінами та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
З першого питання та другого питань:
Замовник повідомляє, що у зв’язку з виробничою необхідністю спричиненою граматичною помилкою та керуючись пунктами 1, 7 статті 41 Закону, підпунктами 10, 11 пункту 1 статті 10 Закону, відповідно до пункту 9.1, підпункту 3 пункту 11.3 опублікованого Договору №335 від 06.12.2024 (далі - Договір), між Замовником та Підрядником була укладена Додаткова угода №1 від 24.12.2024 р. (далі – Додаткова угода) (додається) та оприлюднена згідно підпунктів 10, 11 пункту 1 статті 10 Закону та пунктів 1, 7 статті 41 Закону, відповідно до пункту 9.1, підпункту 3 пункту 11.3 опублікованого Договору впродовж трьох робочих днів для викладення пунктів укладеного Договору в наступній редакції згідно чинного законодавства шляхом публікування зазначеної Додаткової угоди, а саме:
«Пункт 4.1. Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі Актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки за формою КБ-3 та Актів здачі-приймання наданих послуг за відповідний період протягом 30 календарних днів з дня його підписання Замовником. Виконавець передає зазначені документи у 2-х примірниках разом з документами, що підтверджують факт використання механізованої техніки, обладнання, інструментів та інших матеріальних ресурсів.
Пункт 4.2. Замовник протягом 3 робочих днів розглядає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи, після чого приймає рішення про прийняття наданих послуг підписавши зазначені документи або надання вмотивованої відмови у його підписанні. У разі відмови від підписання вказаних документів Виконавець протягом 3 робочих днів усуває недоліки та повторно подає Акт виконаних робіт за формою КБ-2в, довідку за формою КБ-3 та Акт здачі-приймання наданих послуг та додані до нього документи для підписання.
Пункт 11.3. підпункт 2): Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) відповідно до частини 2 пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» із змінами, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
У разі збільшення ціни товару Постачальник звертається до Покупця із відповідним зверненням, в якому подає розрахунок зростання вартості товару з моменту підписання договору у відсотках. До звернення додаються підтверджуючі документи, які підтверджують факт коливання ціни на ринку, а саме документ, який містить інформацію про рівень цін на товар, що є предметом закупівлі на час укладання договору (додаткової угоди до договору) та документ, який містить інформацію про рівень цін на товар на момент перегляду ціни. Сторони складають та підписують додаткову угоду про зміну вартості товару, нову специфікацію до цього Договору, яка є його невід’ємною частиною, а попередня специфікація втрачає чинність. Сума угоди, при цьому залишається незмінною;
Пункт 12.1 Додаток №1 – Договірна ціна (зі змінами)».
Таким чином, на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи), що вищезазначено.
Чагорська сільська рада також повідомляє, що висвітлені Вами проблемні питання будуть враховані та не будуть допущені під час формування, складання та висвітлення договорів в майбутніх закупівлях.
Додатки: Додаткова угода №1 від 24.12.2024 р. (із додатками) в 1 екз. на 11 арк.