Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для надання Замовником вимоги про усунення не відповідностей під час розгляду тендерної пропозиції КП «Тепло-Місто» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Тепло-Місто» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору укладеного з КП «Тепло-Місто» від 24.12.2024 № 3/2025 суму 550 000,00 гривень (припинення зобов’язань), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявність підстав для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Іршавська міська лікарня" Іршавської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 грудня 2024 року; тендерну пропозицію комунального підприємства «Тепло-Місто» (далі – КП «Тепло-Місто»); вимогу про усунення невідповідностей КП «Тепло-Місто» до 17 грудня 2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з КП «Тепло-Місто» від 17.12.2024 № 174; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2024 року; договір про закупівлю послуг від 24.12.2024 № 3/2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 грудня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Тепло-Місто», визначення його переможцем та наявності підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, встановлено наступне.
Замовником у пункті 4 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» установлена наступна вимога, зокрема, Учасник надає інформацію щодо місця утилізації твердих побутових відходів: копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів. Строк дії таких документів має бути не меншим ніж строк надання послуг даної закупівлі.
Разом з тим, учасником КП «Тепло-Місто» у складі тендерної пропозиції документально не підтверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Учасник надає інформацію щодо місця утилізації твердих побутових відходів: копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів. Строк дії таких документів має бути не меншим ніж строк надання послуг даної закупівлі, що не відповідає пункту 4 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (до 17 грудня 2024 року), виявлених під час розгляду тендерної пропозиції КП «Тепло-Місто», зокрема: «…Пункт 4 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів". Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями перелік документів згідно тендерної документаціїДодатком 2 до тендерної документації визначено, що: Пунктом 4 " Учасник надає інформацію щодо місця утилізації твердих побутових відходів…».
Водночас на виконання зазначеної вимоги учасником КП «Тепло-Місто» надано листа №164 від 16.12.2024р. що вони мають укладений договір про надання послуг по прийняттю та утилізації ТПВ з ТОВ «Еко-Ір» на 2024 рік, на 2025 рік договір у процесі підписання, відповідно, зазначеним учасником не виправлено невідповідності виявлені Замовником в тендерній пропозиції.
Однак, згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, інформації щодо місця утилізації твердих побутових відходів: копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договору про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів. Строк дії таких документів має бути не меншим ніж строк надання послуг даної закупівлі на послуги, які пропонуються Учасником, які вимагалися Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для надання Замовником вимоги про усунення не відповідностей під час розгляду тендерної пропозиції КП «Тепло-Місто» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
З приводу зазначеного під час моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень, проте надані пояснення не спростовують не відповідність тендерної пропозиції учасника КП «Тепло-Місто» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі КП «Тепло-Місто», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнано його переможцем процедури закупівлі - «Послуги по вивезенню (в т.ч. знешкодженню/ утилізації/ захороненню) твердих побутових відходів та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 24.12.2024 № 3/2025 суму 550 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2025
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: №UA-2024-12-05-011285-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за ідентифікатором: № UA-M-2024-12-25-000003.
08.01.2025 р. 14:28 через електронну систему закупівель надіслано Зобов’язання щодо Закупівлі такого змісту:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору укладеного з КП «Тепло-Місто» від 24.12.2024 № 3/2025 суму 550 000,00 гривень (припинення зобов’язань), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
10.01.2025 р. Сторони розірвали (припинили) дію Договору №3/2025 від 24.12.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 15.01.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
25.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги по вивезенню (в т.ч. знешкодженню/ утилізації/ захороненню) твердих побутових відходів (Код ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-011285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Яким чином Уповноважена особа КНП «Іршавська міська лікарня» Іршавської міської ради може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника - КП "Тепло-Місто", який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником КП "Тепло-Місто", яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у пункті 4 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)», а саме: Учасник надає інформацію щодо місця утилізації твердих побутових відходів: копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів. Строк дії таких документів має бути не меншим ніж строк надання послуг даної закупівлі.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2024 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту
1. ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
Обгрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснено на основі кошторисних розрахунків та кількості загального обсягу послуг з урахуванням показників попередніх років на закупівлю аналогічної послуги. Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до аналізу за попередні роки.
2. ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ:
Як зазначається в додатку 2 до тендерної документації пункт 4 «Учасник надає інформацію щодо місця утилізації твердих побутових відходів:
копію документа, що підтверджує право користування полігоном, або договір про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів.
Учасник КП «Тепло-Місто» надав Листа №164 від 16.12.2024р. що вони мають укладений договір про надання послуг по прийняттю та утилізації ТПВ з ТОВ «Еко-Ір» на 2024 р. На 2025 р. договір у процесі підписання. Отже, як видно із вищевкладеного, уповноважена особа не мала підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника КП «Тепло-Місто».