Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання рішення комісії АМКУ від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз установлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕС.ЛА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи 20 вересня 2024 року, 25 жовтня 2024 року та 27 листопада 2024 року, рішення комісії АМКУ від 04 жовтня 2024 року № 16319-р/пк-пз, від 05 листопада 2024 року №17934-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕС.ЛА» (далі – ТОВ «ТЕС.ЛА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 грудня 2024 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11 грудня 2024 року №1112/1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 31 грудня 2024 року через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання виконання Замовником рішення комісії АМКУ установлено наступне.
Моніторингом установлено, що на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕКТР-8» (далі – ТОВ «Спектр») від 24 вересня 2024 року №UA-2024-09-20-012470-a.a1 щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте рішення від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника та зможуть надати лист від представника торгової марки виробника (або представника виробника на території України) виробника цифрових нагрудних відеокамер підвищеної міцності складений в довільній формі щодо сумісності запропонованого обладнання з наявним у Замовника програмно-апаратним комплексом цифрових нагрудних відеокамер підвищеної міцності VideoManager Motorola Solutions, системою управління відеоматеріалами, користувачами системи та цифровими нагрудними відеокамерами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника.
Рішенням від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз комісія АМКУ зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Цифрові нагрудні відеокамери підвищеної міцності з обладнанням», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-09-20-012470-a.
Відповідно до відомостей, розміщених на веб-порталі уповноваженого органу, Замовником 25 жовтня 2024 року внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено інформацію щодо виконання рішення з відображенням статусу «Порушення усунуто».
Однак, 25 жовтня 2024 року на розгляд комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «СПЕКТР-8» UA-2024-09-20-012470-a.b2 щодо невиконання рішення органу оскарження та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.
За результатами розгляду зазначеної вище скарги комісією АМКУ було прийняте відповідне рішення від 05 листопада 2024 року №17934-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, що Замовником 25.10.2024 було внесено зміни до тендерної документації та викладено в новій редакції: Додаток 3 Документації містить вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
1. Цифрова нагрудна відеокамера підвищеної міцності з програмним забезпеченням конфігурування та активації (далі – нагрудна відеокамера) Video Badge VB-400 або еквівалент (14 комплектів):
Програмне забезпечення конфігурування та активації має забезпечити підключення нагрудної камери та забезпечення повної сумісності з наявним у Замовника програмноапаратним комплексом Video Manager.
3. Станція для заряджання цифрової нагрудної відеокамер VB-400-DOCK-SOLO або еквівалент (5 комплектів):
- станція повинна мати плагін для сумісної роботи з програмно-апаратним комплексом Video Manager.
- станція має бути сумісною з наявним у Замовника програмно-апаратним комплексом цифрових нагрудних відеокамер підвищеної міцності Video Manager та нагрудними відеокамерами підвищеної міцності Video Badge VB-400 або еквіваленту.
Однак, Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку №3 до тендерної документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників. За таких умов, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника.
Рішенням від 05 листопада 2024 року №17934-р/пк-пз комісія АМКУ зобов'язала внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Цифрові нагрудні відеокамери підвищеної міцності з обладнанням», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2024-09-20-012470-a.
Таким чином, моніторингом установлено невиконання рішення комісії АМКУ від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз.
Крім того, відсутня інформація про оскарження рішення комісії АМКУ від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз до суду.
Пунктом 55 Постанови №1178 визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону, рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Таким чином, на порушення вимог частини 22 статті 18 Закону не виконав рішення комісії АМКУ від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2025
Зобов'язання за договором викононо в повному обсязі тому інформація, зазначена у висновку буде врахована в подальшій роботі.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі цифрових нагрудних відеокамер підвищеної міцності з обладнанням (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-20-012470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому не виконано рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз щодо внесення змін до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 27.12.2024
1) Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені необхідністю та умовами їх застосування при проведенні оперативно-службової діяльності працівниками поліції охорони на підставі заявки від ініціатора закупівлі (відповідального структурного підрозділу) з урахуванням вимог чинного законодавства України та нормативно-правових актів МВС України, організаційно-розпорядчих актів Національної поліції України та Департаменту поліції охорони.
Закупівля товару з певними технічними і якісними характеристиками, а також встановлення посилань на конкретну модель/марку обґрунтована наявними потребами Замовника з урахуванням специфіки його діяльності та сумісністю з централізованим серверним обладнанням поліції охорони, та є необхідним для використання працівниками поліції у різних погодних умовах, у різний час доби та за різних (у т.ч. непередбачуваних та екстремальних) обставин, а також – як доповнення до вже наявного у Замовника обладнання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, шляхом моніторингу цін на аналогічні товари, отриманих з урахуванням інформації від виробників/ постачальників товару, інформації з відкритих джерел та інтернет ресурсів та аналізу даних оприлюднених в електронній системі закупівель «Prozorro» (ID закупівель: UA-2024-04-05-006057-a, UA-2024-06-24-003473-a, UA-2024-07-11-009720-a) а також відповідно до фактичних потреб Замовника на 2024 рік.
Рапорт ініціатора та комерційні пропозиції додаються.
2.На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04 жовтня 2024 року №16319-р/пк-пз щодо внесення змін до тендерної документації, були внесені зміни до п. 30 ч.1,п. 9 ч.3, Таблиці 2 "Технічні характеристики" Додатку 3 до тендерної документації, доповнено п. 2 "Додаткові умови" Додатку 3 до тендерної документації в частині розширення можливості виконання вимог потенційними учасниками "Лист від виробника товару (офіційного представництва/ офіційного дистриб’ютора/ представника торгової марки виробника тощо)", змінено п. 4 "Додаткових умов". Однак враховуючи факт того, що потенційного учасника не задовільнили внесені зміни було подано повторну скаргу до Органу оскарження.
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17934-р/пк-пз від 05.11.2024, Замовником 27.11.2024 були внесені нові зміни до Додатку 3 до тендерної документації. На виконання вимог законодавства, Замовником були долучені нові редакції тендерної документації та перелік змін, які міститься в електронній системі закупівель.