Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР-ГАЗТРЕЙДИНГ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображен-ня закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповід-ності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних за-купівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зо-бов’язує відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а також відмінити закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відобра-ження закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 30.11.2024 № 3011-02; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ»); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.12.2023; протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.12.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 №1512-01; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.12.2023; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.01.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗТРЕЙ-ДИНГ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник само-стійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим орга-ном та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 №1512-01 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ».
Проте, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (23.12.2024) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного у строк, визначений пунктом 49 Особливостей, договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 30.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник на зазначений запит оприлюднив пояснення наступного змісту: «За результатами відкритих торгів за номером UA-2023-11-30-011523-а Харківське квартирно-експлуатаційне управляння отримало від ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» проєкт договору про постачання електричної енергії споживачу, який містив помилки, а саме, невірно вказаний коефіцієнт, відображаючий вартість послуг Постачальника у абзаці 7 додатку №2 до проєкту Договору « Комерційна пропозиція».
Крім того, враховуючи те, що згідно Положення, Харківське квартирно-експлуатаційне управляння є державною установою, яка фінансується з державного бюджету України та, на виконання розпорядження Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення командування Сил логістики Збройних Сил України від 29.12.2023 № 370/2/18374, а саме, проведення заходів щодо економії бюджетних коштів та вжиття відповідних заходів на зменшення тарифів, Харківське КЕУ звернулося до ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» з відповідною пропозицією, щодо зменшення тарифу за рахунок зменшення вартості послуг Постачальника з 7,8% та встановити вартість послуг Постачальника на рівні (4,4%) шляхом укладання додаткової угоди одночасно з підписанням договору про постачання електричної енергії.
Попри те, що в усному спілкування така пропозиція розглядалась ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» позитивно, але відповідна додаткова угода так і не була підписана, крім того затягування процесу підписання з боку ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» призвело до термінової необхідності проведення додаткових відкритих торгів, які були проведені та були отримані пропозиції від Постачальників встановити вартість послуг Постачальника на рівні від 3% до 0%».
При цьому слід зазначити, що відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» в зв’язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, чим не дотримано вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через вияв-лені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2025
Харківським квартирно-експлуатаційним управлінням відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а також відмінено закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей
Оцінка ДАСУ від 29.01.2025
Харківським квартирно-експлуатаційним управлінням відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а також відмінено закупівлю відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей
Запити й пояснення
30.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-30-011523-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Згідно пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» прийнято Замовником 15.12.2023 (згідно протокольного рішення (протоколу) Уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 № 1512-01).
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чи укладено договір про закупівлю між Замовником та ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» за результатами проведення вищевказаної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 49 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.01.2025 · Замовник: пояснення
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено з урахуванням реальних потреб Харківського квартирно-експлуатаційного управління на термін постачання - 2024 рік, на підставі укладених з оператором розподілу договорів про розподіл електричної енергії по кожному об’єкту споживання електричної енергії (група б) зони відвідання управління.
Визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось на підставі середньої вартості електричної енергії на момент закупівлі, з урахуванням заявленого підвищення тарифу на послуги з передачі електричної енергії оператора системи передачі НЕК «УКРЕНЕРГО» та розподілу відповідного оператора системи розподілу, затверджений постановою Регулятора (НКРЕКП) та коливань ринку в бік збільшення середньозваженої ціни закупівлі електричної енергії на ринку «на добу наперед» в «ОЕС України» та прогнозованого обсягу споживання електричної енергії на 2024 рік.
2. Харківське квартирно-експлуатаційне управління є підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України (далі – ЗСУ) та створений з метою організації виконання завдань з питань забезпечення військових частин, закладів, установ та організацій ЗСУ які виконують бойові завдання для відсічі та стримування повномасштабної агресії російської федерації в зоні відповідальності Замовника. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляється наступне: розпорядженням Командування Сил логістики ЗСУ №370/1/6/56 від 01.02.22 заборонено використання власних веб-сайтів, що розміщені поза межами системи кіберзахисту Командування військ зв’язку та кібербезпеки ЗСУ та Головного управління розвідки Міністерства оборони України. Харківське КЕУ є бюджетною установою та не має власного веб-сайту.
3. За результатами відкритих торгів за номером UA-2023-11-30-011523-а Харківське квартирно-експлуатаційне управляння отримало від ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» проєкт договору про постачання електричної енергії споживачу, який містив помилки, а саме, невірно вказаний коефіцієнт, відображаючий вартість послуг Постачальника у абзаці 7 додатку №2 до проєкту Договору « Комерційна пропозиція» .
Крім того, враховуючи те, що згідно Положення, Харківське квартирно-експлуатаційне управляння є державною установою, яка фінансується з державного бюджету України та, на виконання розпорядження Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення командування Сил логістики Збройних Сил України від 29.12.2023 № 370/2/18374, а саме, проведення заходів щодо економії бюджетних коштів та вжиття відповідних заходів на зменшення тарифів, Харківське КЕУ звернулося до ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» з відповідною пропозицією, щодо зменшення тарифу за рахунок зменшення вартості послуг Постачальника з 7,8% та встановити вартість послуг Постачальника на рівні (4,4%) шляхом укладання додаткової угоди одночасно з підписанням договору про постачання електричної енергії.
Попри те, що в усному спілкування така пропозиція розглядалась ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» позитивно, але відповідна додаткова угода так і не була підписана, крім того затягування процесу підписання з боку ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» призвело до термінової необхідності проведення додаткових відкритих торгів, які були проведені та були отримані пропозиції від Постачальників встановити вартість послуг Постачальника на рівні від 3% до 0%.