Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, наявність підстав для внесення змін до договору, відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону (договір з додатками серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, наявність підстав для внесення змін до договору, відповідність умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2024-11-22-007883-a) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.11.2024 з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» (далі – ТОВ «ВЕНТТО»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2024, договір про закупівлю робіт від 21.11.2024 № 104-24-АВР, Додаткову угоду №1 від 21.11.2024 до договору, пояснення та документи Замовника надані 27.12.2024.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 22.11.2024 оприлюднено Договір, що не містить ціни на матеріальні ресурси (відомість ресурсів) і виключно у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2025
Інформація
про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
23 грудня 2024 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-22-007531-a
У передбачені чинним законодавством строки, Замовником були надані пояснення. 10.01.2025 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-22-007531-a.
Договір про закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) від 21.11.2024 року №104/24-АВР (далі – ДОГОВІР) укладено, відповідно до чинного законодавства, зокрема, керуючись умовами пункту 11 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (із змінами). В свою чергу, пункт 11 Особливостей кореспондується з положеннями абзацу першого пункту 3-8 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, що регулюють питання здійснення закупівель вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, та, яким передбачається, що Замовники мають використовувати електронну систему закупівель для обов’язкового звітування про укладення прямих договорів. Водночас, оскільки такий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону, положення пунктів 10 і 11 статті 10 Закону на нього не поширюються.
Строк діє ДОГОВОРУ становить до 31.12.2024. Станом на 10.01.2025 року (дата висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-22-007531-a) ДОГОВІР є виконаним та закритим у строки, передбачені чинним законодавством (звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-11-22-007531-a, дата формування звіту: 02 січня 2025) (додається).
Крім того, зазначаємо, що при проведенні закупівель, зокрема, укладенні договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.12.2024 · ДАСУ: Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-11-22-007531-a, що оприлюднена в електронній системі закупівель постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі якої дозвільної документації Вами здійснено обґрунтування предмета закупівлі та визначено ціну договору № 104/24-АВР від 21.11.2024 року у сумі 1 191 211,20 гривен, якщо об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, матеріальні ресурси, транспортні засоби, будівельні машини та робоча сила, що використовуються для виконання робіт, які встановлюють, конкретизують, уточнюють умови договору по предмету закупівлі – відсутні в укладеному договорі з ТОВ «ВЕНТТО».
2.Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання п.6.3.9. та 6.3.10. договору № 104/24-АВР від 21.11.2024 року прошу надати погоджену Вами вартість матеріальних ресурсів, яка визначена на основі проведеного аналізу цін, та повинна не перевищувати середню ціну в регіоні. Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
3.Згідно абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов
укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 2005 р. № 668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Чому і згідно якого експертного будівельно-технічного дослідження гарантійні строки якості експлуатації об’єкта встановлено 5 років з дати приймання робіт Замовником (п.2.2. укладеного договору по предмету закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
24.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-11-22-007531-a, що оприлюднена в електронній системі закупівель постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі якої дозвільної документації Вами здійснено обґрунтування предмета закупівлі та визначено ціну договору № 104/24-АВР від 21.11.2024 року у сумі 1 191 211,20 гривен, якщо об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, матеріальні ресурси, транспортні засоби, будівельні машини та робоча сила, що використовуються для виконання робіт, які встановлюють, конкретизують, уточнюють умови договору по предмету закупівлі – відсутні в укладеному договорі з ТОВ «ВЕНТТО».
2.Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання п.6.3.9. та 6.3.10. договору № 104/24-АВР від 21.11.2024 року прошу надати погоджену Вами вартість матеріальних ресурсів, яка визначена на основі проведеного аналізу цін, та повинна не перевищувати середню ціну в регіоні. Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
3.Згідно абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Чому і згідно якого експертного будівельно-технічного дослідження гарантійні строки якості експлуатації об’єкта встановлено 5 років з дати приймання робіт Замовником (п.2.2. укладеного договору по предмету закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
27.12.2024 · Замовник: пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-22-007531-a
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-22-007531-a
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, ціна договору на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39», за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 15 листопада 2024 № 21-0384/01-24, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (роздрукована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3501774656346523107/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Договір про закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) укладено, відповідно до чинного законодавства, в тому числі, приймаючи до уваги пункт 11 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (із змінами). В свою чергу, пункт 11 Особливостей кореспондується з положеннями абзацу першого пункту 3-8 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, що регулюють питання здійснення закупівель вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, та, яким передбачається, що Замовники мають використовувати електронну систему закупівель для обов’язкового звітування про укладення прямих договорів. Водночас, оскільки такий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону, положення пунктів 10 і 11 статті 10 Закону на нього не поширюються.
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
При укладенні договору від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) допущено технічну помилку у викладенні пункту договору (обумовленому у пункті 3 запиту) від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація). Зазначену помилку виявлено після розміщення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-22-007531-a та виправлено шляхом внесення відповідних змін до договору від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) та укладення між Замовником та Підрядником додаткової угоди №1 від 21.11.2024 року (додається). В свою чергу, оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, укладений без використання електронної системи закупівель не передбачено чинним законодавством.
27.12.2024 · Замовник: пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-22-007531-a
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-22-007531-a
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, ціна договору на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39», за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 15 листопада 2024 № 21-0384/01-24, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (роздрукована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3501774656346523107/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Договір про закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) укладено, відповідно до чинного законодавства, в тому числі, приймаючи до уваги пункт 11 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) (із змінами). В свою чергу, пункт 11 Особливостей кореспондується з положеннями абзацу першого пункту 3-8 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, що регулюють питання здійснення закупівель вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, та, яким передбачається, що Замовники мають використовувати електронну систему закупівель для обов’язкового звітування про укладення прямих договорів. Водночас, оскільки такий договір не є договором про закупівлю в розумінні Закону, положення пунктів 10 і 11 статті 10 Закону на нього не поширюються.
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
При укладенні договору від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) допущено технічну помилку у викладенні пункту договору (обумовленому у пункті 3 запиту) від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація). Зазначену помилку виявлено після розміщення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-22-007531-a та виправлено шляхом внесення відповідних змін до договору від 21.11.2024 року №104/24-АВР на закупівлю робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Китаєнка, 39 (код ДК 021:2015: 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація) та укладення між Замовником та Підрядником додаткової угоди №1 від 21.11.2024 року (додається). В свою чергу, оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, укладений без використання електронної системи закупівель не передбачено чинним законодавством.