Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 07.11.2024 № 86, пояснення та документи Замовника надані 31.12.2024.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.11.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких відсутні документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товарів в електроній системі закупівель.
Отже, Замовником не оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка містить країну походження товарів, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, наступного змісту: «На виконання частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення Договору про закупівлю від 07.11.2024 № 86 та всіх додатків до нього, а також інформація про ціни на матеріальні ресурси, укладена Додаткова угода від 27.12.2024 № 4 до Договору від 07.11.2024 № 86, якою визначено, що Додаток № 4 «Інформація про ціни про матеріальні ресурси по об’єкту «Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області» є невід’ємною частиною Договору від 07.11.2024 № 86 (Додається)».
Однак, пояснення не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки Замовником не оприлюднено Договір з додатками та Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка містить країну походження товарів, що є Додатком № 4 до Додаткової угоди №4 від 27.12.2024 до Договору, саме, у машинозчитувальному форматі.
За результатами моніторингу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону установлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦКУ визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 3.2 Договору № 86 від 07.11.2024 року, укладеного з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДКОМ ПАРТНЕР", “підрядник гарантує якість закінчених робіт протягом гарантійного строку в 5 років, що суперечить нормам частини першої статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання інформації щодо встановлення гарантійного строку, який не відповідає нормам законодавства, надано пояснення наступного змісту: «На виконання частини 1 статті 884 Цивільного Кодексу України укладена Додаткова угода від 27.12.2024 № 4 до Договору від 07.11.2024 № 86, якою внесені зміни до пункту 3.2. Договору від 07.11.2024 № 86, шляхом викладання його в новій редакції».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2025
На виконання зобов’язання Північно-східного офісу Держаудитслужби стосовно здійснення заходів щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі), що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-08-003723-a від 13 січня 2025 року та керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднюємо через електронну систему закупівель Додаткову угоду від 27.12.2024 № 4 до Договору від 07.11.2024 № 86 та інформацію про ціни на матеріальні ресурси по об’єкту «Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області в у машинозчитувальному форматі, що засвідчує про вжиття заходів щодо усунення порушення. В подальшому зобов’язуємося не допускати встановлених порушень.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 1 193 801,05 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-08-003723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме ТОВ "БУДКОМ ПАРТНЕР", з яким укладений договір від 07 листопада 2024 року № 86 без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю від 07 листопада 2024 року № 86 та всіх додатків до нього, інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі?
4. Чому п. 3.2 Договору від 07 листопада 2024 року № 86 не відповідає умовам ч.1 ст 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № № 435-IV (далі - ЦКУ)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведеного моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо закупівлі робіт з Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (закупівля за номером UA-2024-11-08-003723-a).
Пояснення на запит у межах проведеного моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо закупівлі робіт з Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (закупівля за номером UA-2024-11-08-003723-a).
Потреба в закупівлі робіт з Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області виникла у КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО через аварійний стан даху амбулаторії, що з настанням холодів привело до аварійної руйнації приміщень будівлі. Службовою запискою завідувача господарства було доведено до керівника підприємства потреба у проведенні ремонтних робіт та складено Дефектний акт для визначення переліку робіт для усунення аварійного стану даху та приміщень будівлі амбулаторії (Додаються: Службова записка, Дефектний акт, Акт аварійного стану).
Для визначення очікуваної вартості вищезазначеної закупівлі та з метою обґрунтування розміру бюджетних призначень укладено Договір від 20.09.2024 № 76 на виготовленню проектно-кошторисної документації з подальшим отриманням на неї позитивного експертного висновку (експертизи) по об’єкту: «Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області» (Додаються: проектно-кошторисна документація, експертний звіт).
З метою вибору потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі було надіслані листи-запити будівельним компаніям для отримання від них цінової пропозиції на проведення ремонтних робіт (Додаються листи-запити).
На листи-запити отримали цінові пропозиції від будівельних компаній: ТОВ «БУДКОМ ПАРТНЕР» цінова пропозиція – 1 193 801,05 грн. без ПДВ; ТОВ «СТРІЙСЕРВІС» цінова пропозиція – 1 304 000,00 грн.; ТОВ «Енергія+» цінова пропозиція – 1 317 000,00 грн.
З метою максимальної економії бюджетних коштів визначено підрядну організацію з найменшою ціновою пропозицією - ТОВ «БУДКОМ ПАРТНЕР» цінова пропозиція – 1 193 801,05 грн. без ПДВ та укладено Договір від 07.11.2024 № 86 без використання електронної системи закупівель відповідно до частини 1 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
На виконання частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення Договору про закупівлю від 07.11.2024 № 86 та всіх додатків до нього, а також інформація про ціни на матеріальні ресурси, укладена Додаткова угода від 27.12.2024 № 4 до Договору від 07.11.2024 № 86, якою визначено, що Додаток № 4 «Інформація про ціни про матеріальні ресурси по об’єкту «Капітальний ремонт даху та частини приміщення амбулаторії с. Тернова КНП «Центр ПМСД» НСР ЧР ХО за адресою: вул. Чугуївська 17, с. Тернова, Чугуївського району, Харківської області» є невід’ємною частиною Договору від 07.11.2024 № 86 (Додається).
На виконання частини 1 статті 884 Цивільного Кодексу України укладена Додаткова угода від 27.12.2024 № 4 до Договору від 07.11.2024 № 86, якою внесені зміни до пункту 3.2. Договору від 07.11.2024 № 86, шляхом викладання його в новій редакції (Додається).