Висновок
(Інші порушення).
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства Білогірської селищної ради «Білогір'я спецтрансбуд» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2024 № 265, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.12.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЬСЬКЕ» (далі – ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ»), протокол уповноваженої особи Замовника від 12.12.2024 № 273, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2024, договір про закупівлю від 19.12.2024 № 7-12/24 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 24.12.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, додаткову угоду від 24.12.2024 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається, зокрема, інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення в окремих електронних полях коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Окрім того, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Поряд з цим, згідно пункту 13 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація щодо мови (мов), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, - інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.
Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації предмет закупівлі повинен відповідати Державним стандартам України:
1) Бензин А-95 – вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
2) Дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами (копії, завірені мокрою печаткою (у разі наявності печатки) та підписом відповідальної особи учасника): сертифікату відповідності чи паспорту якості на кожне найменування товару чи іншого документу, який підтверджує якість та відповідність товару, дійсного на дату проведення електронного аукціону та розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасником ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості на бензин А-95 «Certificate of quality Nr. 177345-_6138636» та сертифікат якості на дизельне паливо «Certificate of quality Nr.177554-_6153448» (файли «Сертифікат якості бензин А-95.pdf» та «Сертифікат якості дп.pdf» відповідно), які викладені іноземною мовою. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» відсутній переклад українською мовою зазначених документів, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» усунути такі невідповідності.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 12.12.2024 № 273 визначив ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» переможцем процедури закупівлі та уклав із ним Договір.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, між Замовником та ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» укладено додаткову угоду від 24.12.2024 № 1, згідно якої Договір розірвано у зв’язку з неможливістю усунення порушень, які виникли через виявлені порушення у сфері закупівель.
Станом на дату завершення моніторингу (08.01.2025) Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2025
Замовником прийнято рішення врахувати виявлені порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому їх не допускати.
Проведено заходи направлені на не допущення під час проведення закупівель порушень встановлених у висновку. Зокрема, проведено детальний аналіз висновку моніторингу складеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Задля недопущення в подальшому порушень під час проведення публічних закупівель, Замовником проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою, яка спрямована на недопущення порушень під час проведення закупівель. Також, заплановано підвищення кваліфікації уповноваженої особи Замовника, зокрема, але не виключно, шляхом проведення економічних навчань, відвідування навчань у сфері публічних закупівель тощо.
Замовником також заплановано оформлення підписки на журнал «Радник», що допоможе слідкувати за змінами у сфері закупівель, а також надасть змогу брати участь у навчаннях різних форм.
Запити й пояснення
24.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нафти і дистилятів ДК 021:2015: 09130000-9 (Дизельне паливо ДК 021:2015: 09134200-9; Бензин А-95 ДК 021:2015: 09132000-3) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-03-008448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації предмет закупівлі повинен відповідати Державним стандартам України:
1) Бензин А-95 – вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
2) Дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена у складі тендерної пропозиції наступними документами (копії, завірені мокрою печаткою (у разі наявності печатки) та підписом відповідальної особи учасника): сертифікату відповідності чи паспорту якості на кожне найменування товару чи іншого документу, який підтверджує якість та відповідність товару, дійсного на дату проведення електронного аукціону та розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.
У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» містяться сертифікат якості на бензин А-95 «Certificate of quality Nr. 177345¬_6138636» та сертифікат якості на дизельне паливо «Certificate of quality Nr.177554-_6153448» (файли «Сертифікат якості бензин А-95.pdf» та «Сертифікат якості дп.pdf» відповідно), які викладені іноземною мовою. Водночас у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» відсутній переклад українською мовою зазначених документів.
Враховуючи викладене, прошу:
- надати пояснення яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» виконав вимоги тендерної документації щодо надання документів тендерної пропозиції, які викладені іншими мовами разом із їх обов’язковим перекладом українською мовою.
- надати пояснення та відповідні документи, за допомогою яких учасник ТОВ «ПОДІЛЬСЬКЕ» підтвердив відповідність запропонованого товару Державним стандартам України, а саме: бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), та дизельного палива вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2024 · Замовник: Щодо відповіді на запитання моніторингу
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі виділених коштів місцевого бюджету на 2024 рік , щодо закупівлі товару Нафта і дистиляти ДК 021:2015: 09130000-9 (Дизельне паливо ДК 021:2015: 09134200-9; Бензин А-95 ДК 021:2015: 09132000-3)
Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Джерело фінансування цієї закупівлі – місцевий бюджет 0117461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики визначено відповідно до потреб Комунального підприємства «Білогір’я спецтрансбуд» з дотриманням норм та принципів чинного законодавства. Паливо повинно відповідати вимогам вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927) та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», наявність автозаправних станцій на території Білогірської селищної ради Хмельницької області.
Технічні характеристики предмета закупівлі були складені згідно потреб замовника.
Помилково не встановлено, що « Сертифікат якості дп» та «Сертифікат якості бензин А-95» відсутній переклад українською мовою .
Дані порушення будуть усунені шляхом розірвання Договору.
Інформуємо, що в подальшому буде посилено увагу щодо недопущення порушення чинного законодавства у сфері закупівель.