30230000-0 Комп’ютерне обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «30230000-0 Комп’ютерне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-31-009728-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;

Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Також, дана вимога передбачена в Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.

Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 12.11.2024.

Учасник-переможець ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Мною, як Уповноваженою особою Державного професійно-технічного навчального закладу «Рівненський центр професійно-технічної освіти сервісу та дизайну» 31.10.2024 р. на майданчику e-tender було опубліковано закупівлю комп’ютерного обладнання, а саме плотери ріжучий та для друку з програмним забезпеченням автоматизованого проектування одягу з метою дооснащення Навчально-практичного центру «Швачка, Кравець, Закрійник» за кодом ДК 30230000-0 Комп’ютерне обладнання Єдиний закупівельний словник.

Встановлення розміру очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на основі моніторингу ринку шляхом отримання проекту комерційної пропозиції на поставку програмного комплексу САПР Julivi та САПР GEMINI, вартість якої склала 366650,00 гривень та 346000,00 гривень відповідно. В результаті моніторингу ринку знайдено такі бренди ріжучого плотеру, як Jaguar вартістю 139511,00 гривень та Puma – 134050,00 гривень. Цінова політика плотера для друку на інформаційних сайтах постачальників становить: плотер бренду Canon вартує 124500,00 гривень, плотер бренду Spark Special – 121800,00 гривень та струменевий плотер для лекал – 133280,00 гривень.

Аналізуючи плотери різних брендів було визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі на основі тих характеристик, що зазначені на сайтах постачальників.

Закупівлю здійснено шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, що відповідає вимогам п. 10 Особливостей, адже орієнтовна вартість товару становить 616000,00 гривень.

Протягом періоду подачі пропозицій звернень від учасників не надходило.

На день проведення аукціону, 08.11.2024 р., була подана лише одна тендерна пропозиція та згідно з п. 36 Особливостей, замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог ст. 29 Закону з урахуванням п. 43 Особливостей.

При розгляді тендерної пропозиції та у відповідності з Додатком 3 тендерної документації, ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» у складі тендерної пропозиції надав документи, що підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів (на виконання вимог абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону), що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі тощо.

На виконання вимог п. 31 Особливостей, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, що передбачено у розділі ІІ Додатку 3 до тендерної документації.

Учасник закупівлі ПП «КОМПАНІЯ «СОФТОРГ» у складі тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику у участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 Особливостей – назва файлу «3.2.1.1.1 Довідка п. 47 Ос.». Серед завантажених документів наявна «Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», файл під назвою «Довідка НАЗК». На підтвердження відсутності підстав передбачених п. 47 Особливостей надаю Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

При винесені рішення прошу врахувати людський фактор, стресові ситуації, надмірну завантаженість проведення закупівель для дооснащення навчально-практичного центру, на посаді уповноваженої особи мною були здійснені перші відкриті торги.

Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-10-31-009728-a від 31.10.2024р., звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо повідомити, який саме спосіб припинення зобов’язань за Договором необхідно застосувати Замовнику.

Виходячи із структури та змісту частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.

Із приписів Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що на Замовника покладений обов`язок зазначити варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо припинення договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення, інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Варіант усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. Недотримання учасником вимог законодавства щодо вибору способу закупівлі робить укладання договору взагалі неможливим.

Отже, у разі дотримання вимог Законодавства з питань публічних закупівель відносини між замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.

Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Також, положеннями частини першої статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу України.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відтак, з огляду на приписи частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що підставами недійсності укладеного за результатами вищевказаної закупівлі правочину є недодержання вимог Закону в момент його укладення в частині недотримання порядку здійснення закупівель, то єдиним шляхом усунення порушення є припинення зобов`язань по договору про закупівлю.

Водночас Закон надає Замовнику право вибору, а саме: оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Тобто вимоги, зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом припинення зобов’язань за договором, підлягають виконанню.

Укладаючи договір за результатами проведення публічної закупівлі, держава фактично має право контролю за проведенням закупівлі, враховуючи і етап укладення та виконання договору.

Відповідно до приписів Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» вказаний контроль держава здійснює через органи державного фінансового контролю шляхом проведення, зокрема моніторингу закупівлі.

Пунктами 7, 8 статті 10 вказаного Закону визначено, зокрема, право органу державного фінансового контролю: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що орган фінансового контролю має право як і висувати замовникам обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення порушень шляхом припинення зобов`язань за укладеним договором, так і право на ініціювання питання про визнання договору недійсним. У свою чергу, законодавством регламентовано вичерпний перелік підстав для автоматичного визнання договору закупівлі нікчемним.

Отже, чинним законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень в залежності від виду цих порушень.

Таким чином, Держаудитслужба має повноваження щодо визначення одного із варіантів усунення встановлених порушень як припинення зобов’язань за договором (розірвання договору).

При цьому, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області запропоновано спосіб усунення встановлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.