Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» установлено порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пунктів 41 та 43 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бердичівського професійного будівельного ліцею (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2024 № 25/ц, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПТІМУСТОРГ», повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни від 11.12.2024 та від 14.12.2024, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 16.12.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2024 № 26/ц та від 18.12.2024 № 28/ц, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2024, договір про закупівлю від 24.12.2024 № 128, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.12.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, встановленої форми, яка повинна містити інформацію про предмет договору, його суму, назву організації, з якою укладено аналогічний договір, адресу, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання аналогічного договору та копії аналогічного договору, що зазначений у вказаній довідці.
Однак, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.12.2024 № 1 в якій відсутня інформація про суму укладеного договору, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до вимог пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Отже, надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» довідки про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій відсутня інформація про суму укладеного договору, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання аналогічного договору, є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» у тендерній пропозиції до 17.12.2024 року.
Однак, Замовником не виявлено вищевказану невідповідність та як наслідок, не включено її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надано можливість учаснику ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» усунути таку невідповідность в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, чим порушено вимоги пунктів 41 та 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2025
З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення таких порушень відповідальною особою у майбутньому, замовником було прийнято рішення щодо притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
24.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Інструментальний візок» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-02-005187-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Бердичівським професійним будівельним ліцеєм (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ОПТІМУСТОРГ» вимогам:
- п.п. 1.1 п. 1 р. І Додатку № 1 до тендерної документації (На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати (завантажити на портал Prozorro), зокрема, довідку про виконання аналогічного договору, складену учасником за встановленою формою, яка повинна містити інформацію про предмет договору, його суму, назву організації, з якою укладено аналогічний договір, та її адресу, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір та копію аналогічного договору, що зазначений у довідці), при тому, що учасником ТОВ «ОПТІМУСТОРГ», у складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 05.12.2024 № 1 в якій відсутня інформація про суму укладеного договору, адресу організації, з якою укладено аналогічний договір, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір та надано копію аналогічного договору від 17.10.2024 № 191, який не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації відповідного документа, зокрема, в договорі відсутня повна інформація про замовника товару його місцезнаходження та банківські реквізити, тобто визначена конфіденційною інформація, що стосується документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до ст. 16 Закону, а саме «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що суперечить вимогам п. 2 р. 4 тендерної документації та п. 40 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2024 · Замовник: На ваш запит щодо надання пояснень повідомляємо про наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником здійснювалося із застосуванням проведеного моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуги (тобто інформації про ціни, що містяться у мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Прозоро” тощо) з урахуванням індексу інфляції, а також Замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі відповідно до розміру бюджетного призначення на основі заявки Замовника на створення навчально-практичного центру сучасної професійної (професійно-технічної) освіти, погодженою рішенням комісії з розгляду заявок для включення до переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році (протоколи від 01.03.2024 №3 та від 07.03.2024 №4) , згідно якої Замовника було включено до Наказу Міністерства освіти і науки «Про затвердження переліків закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024році» від 18.03.2024 №348.
2. Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://bpbl.zt.ua/partners/
3. Стосовно того, що контактні дані та місцезнаходження Військової частини як контрагента договору не зазначені в довідці про виконання аналогічного договору, так як в умовах воєнного стану така інформація несе загрозу безпеці замовника, до того ж відповідно до пункту 27 Особливостей «У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника.» В самому ж аналогічному договорі було зазначено, в місті складання договору (село Мала Любаша).
Також, вважаємо, що відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, тобто суми договору є формальною помилкою, оскільки така інформація міститься в іншому документі (дана інформація зазначена в договорі №191 від 17.10.2024).
Крім того, повідомляємо Вас про те, що Замовник звернувся до Учасника (Вих.№408 від 26.12.2024р.) із проханням оновити довідку про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (інструментальний візок) за встановленою формою п.п. 1.1 п. 1 р. І Додатку № 1 до тендерної документації Замовника та повторно копію аналогічного договору від 17.10.2024 № 191 або, у разі наявності, додатково надати копію іншого аналогічного договору.
Учасник додатково на підтвердження відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до ст. 16 Закону, а саме «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надав довідку №1 від 26.12.2024р. про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та копію іншого аналогічного договору поставки №09 від 25.11.2024р., який містить точне знакове відтворення змісту та документальної інформації відповідного документа.