“Комплект навчального приладдя для викладання предмету «Захист України» в Андрушівському ліцеї № 2 Андрушівської міської ради “ за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі ...

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 3 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201 є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 23.12.2024 № 201, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Андрушівського ліцею № 2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2024 № 234, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», протокол від 16.12.2024 № 248, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2024 року, договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201.

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).

Також, відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.

Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації, які оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, здійснено закупівлю шкільних меблів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1: Шкільні меблі.

Проте, закупівля товарів (58 найменувань) мала бути здійснена за іншим кодом четвертого знаку ДК 021:2015, як це передбачено нормами пункту 3 розділу I Порядку № 708 для товарів, а саме:

- товари передбачені пунктами 1, 8-10, 11, 21-26, 42, 33 (дошка пластикова для іммобілізації хребта (спінальна дошка), аптечка стандартна індивідуальна, ремені для дошки для іммобілізації хребта, медичні маски, ноші (м'які,жорсткі), термоковдра (типу накидка рятувальна), повітроводна трубка «рот у рот») технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 (Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні);

- товар передбачений пунктом 18 (бінокль з сіткою) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38630000-0 (Астрономічні та оптичні прилади);

- товари передбачені пунктами 13-17, 30-32, 34-38, 40-41, 43-45, 47-54 (шини, бинти, марля, пов’язка оклюзійна (наліпка), комір шийний іммобілізаційний, мішок ручної вентиляції легень (типу Амбу), пов’язки тиснучі (бандажі) різних моделей) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 33140000-3 (Медичні матеріали);

- товар передбачений пунктом 19 (компас) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38110000-9 (Навігаційні прилади);

- товар передбачений пунктом 20 (Курвіметр) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38330000-7 (Ручні прилади для вимірювання відстаней);

- товар передбачений пунктом 28 (Стропи евакуаційні) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 39540000-9 (Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки);

- товар передбачений пунктом 58 (електронні ресурси) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинен закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 48100000-9 (Пакети галузевого програмного забезпечення);

- товари передбачені пунктами 2, 3-7 (манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах, набір імітаторів вогнепальних, термічних і травматичних ушкоджень) технічного завдання Додатку 2 до тендерної документації повинні закуповуватися відповідно за кодом ДК 021:2015: 38970000-5 (Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори).

Таким чином, проведеним аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення Замовником предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівель за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», на закупівлю 58 найменувань обладнання, перелік і обсяг якого наведено у Додатку 2 до тендерної документації, з порушенням вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, а відтак з порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

В той же час, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Таким чином, укладений договір про закупівлю від 23.12.2024 № 201 відповідно до норм підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 9 пункту 11.5 розділу 11 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».

В той же час предметом закупівлі є товари, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, про що свідчить підпункт 9 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечитиме абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 26.12.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Однак, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, пояснень не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.01.2025

Андрушівський ліцей №2 Андрушівської міської ради Бердичівського району Житомирської області відповідно до рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ в результаті моніторингу UA-M-2024-12-23-000014 повідомляє наступне:

Предметом закупівлі є “Комплект навчального приладдя для викладання предмету «Захист України» в Андрушівському ліцеї № 2 Андрушівської міської ради“ за ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя ).

Згідно Додатку 2 тендерної документації Дане технічне завдання складене відповідно до наказу МОН від 10.05.2024 №659 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти».

Так як дане обладнання буде використовуватись у шкільному закладі освіти та повністю відповідає переліку зазначеному у вищезазначеному Наказі МОН, закупівля здійснена згідно вимог чинного законодавства, а саме - пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783, у якому предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015. Коду ДК 021:2015 за 4 знаком відповідають «Шкільні меблі» до якого входять 39162100-6 (Навчальне обладнання) та 39162110-9 (Навчальне приладдя).

Розірвати договір не має можливості, тому що умови договору № 201 від 23.12.2024 р. виконані в повному обсязі. Комплект навчального приладдя відповідає технічним вимогам та доставлений Постачальником Замовнику в строки, обумовлені договором. За вищевказаний Комплект навчального приладдя проведена оплата в повному обсязі 24.12.2024 р. ПІ № 4.

Запити й пояснення