Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 розгляду пропозиції ТОВ «НЕКСТГЕН ЛТД» та ФОП Крючкова В.Є., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДОТ) від 25.11.2024 № 25.11.2024-2-16; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НЕКСТГЕН ЛТД» (далі – ТОВ «НЕКСТГЕН ЛТД») та фізичної особи-підприємця Крючкова Володимира Євгенійовича (далі - ФОП Крючков Володимир Євгенійович), вимогу про усунення невідповідностей до 11.12.2024, протоколи уповноваженої особи ДОТ від 12.12.2024 № 12.12.2024-2-9 та 13.12.2024 № 13.12.2024-2-23; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2024; державний контракт (договір) про закупівлю № 462/12-24-РМ від 20.12.2024 на загальну суму 50 398 200,00 гривень з ПДВ (далі – Договір); пояснення ДОТ надані 26.12.2024 та 01.01.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог Оголошення, очікувана вартість предмета закупівлі має включати в себе податок на додану вартість.
Учасник ФОП Крючков Володимир Євгенійович на виконання умов пункту 1 додатку № 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі надав цінову пропозицію від 02.12.2024 № Т 2122421 (файл «1.Цінова пропозиція.pdf») в якій зазначив, що ціна товару складає 63 900 000,00 грн без ПДВ, оскільки учасник не являється платником податку на додану вартість.
Аукціон відбувся 05.12.2024., а 13.12.2024 ФОП Крючков Володимир Євгенійович визначено переможцем з ціновою пропозицією 50 398 200,00 грн з ПДВ.
Варто зазначити, що в ході моніторингу встановлено, ФОП Крючков Володимир Євгенійович 13.12.2024 до електронної системи закупівель як переможець торгів завантажив файл «Витяг ПДВ_Крючков Володимир.pdf» відповідно до якого з 10.12.2024 став платником податку на додатну вартість.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за період з 31.10.2024 по 31.12.2024, ДОТ здійснив чотири спрощені закупівлі (UA-2024-11-05-015164-a, UA-2024-11-20-015440-a, UA-2024-11-21-016608-a, UA-2024-11-26-004496-a) для придбання штормового одягу (пончо) в яких переможцем визначив ФОП Крючков Володимир Євгенійович та уклав з ним державні контракти на придбання пончо в загальній кількості 328 160 шт. на загальну суму 208 812 110,40 гривень.
Слід зазначити, що виробником запропонованого ФОП Крючков Володимир Євгенійович пончо є ТОВ «СЕНС СМАРТ» директором якого є цей же самий громадян – Крючков Володимир Євгенійович. Отже фактично договори між переможцем спрощеної закупівлі ФОП Крючков Володимир Євгенійович та виробником пончо ТОВ «СЕНС СМАРТ» укладає та підписує від двох сторін одна і таж людина.
Окрім цього, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель протягом аналогічного періоду (з 31.10.2024 по 31.12.2024) ДОТ оголошував чотири спрощені закупівлі (UA-2024-12-16-016692-a, UA-2024-12-16-016499-a, UA-2024-11-25-006123-a, UA-2024-11-19-016799-a) за кодом ДК 021:2015: 18440000-5: «Капелюхи та головні убори», переможцем яких було визначено ФОП Крючков Богдан Володимирович, по яких оприлюднив повідомлення про намір укласти догори на придбання капелюхів та головних уборів в загальній кількості 473 000 шт. на загальну суму 77 443 740,00 грн. з них на момент здійснення моніторингу укладено два державні контракти на придбання капелюхів та головних уборів в кількості 303 000 шт. на загальну суму 48 776 940,00 грн, виробником яких теж є ТОВ «СЕНС СМАРТ».
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, враховуючи оприлюднені в складі пропозиції ФОП Крючков Володимир Євгенійович документи щодо виробника пончо ТОВ «СЕНС СМАРТ», існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання усіх умов укладеного державного контракту, зокрема фактичного його виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Крім іншого, ДОТ не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог статті 27 Закону забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пончо, вид 1 (ДК 021:2015: 18220000-7: Штормовий одяг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-26-004496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-12-18-000044 (UA-2024-11-26-004496-a)
1. Постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1.https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders-zakupivlia/tehnichni-speczifikaczii-ministerstva-oboroni-ukraini-na-predmeti-dlya-rechovogo-zabezpechennya.html
2.Партнер МО. Технічні специфікації
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 17.10.2024р. № 232-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
27.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі пончо, вид 1 (ДК 021:2015: 18220000-7: Штормовий одяг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-26-004496-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Якими нормативно-правовими актами (із зазначенням чітких положень) керується ДОТ, при складанні оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), зокрема визначення вимог щодо «…Учасник гарантує завантажити документи для виправлення таких невідповідностей протягом 24 годин після розміщення відповідної вимоги Замовника. У випадку не усунення невідповідностей з боку Учасника, Учасник погоджується з тим, що його пропозиція вважається відкликаною.» (пункт 12 Оголошення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-12-18-000044 (UA-2024-11-26-004496-a)
Для збільшення конкуренції та розширення ринку Замовником у 2024 році було прийнято рішення ділити предмети закупівель на значну кількість лотів (зокрема, було оголошено понад 500 лотів), що надавало можливість брати участь у закупівлях новим учасникам, зокрема, суб'єктам малого, середнього, підприємництва, фізичним особам-підприємцям тощо.
Впродовж 2024 року спостерігались зловживання з боку недобросовісних учасників, що полягали у свідомому неусунені недоліків протягом 24 годин на вимогу Замовника. Декілька недобросовісних учасників, які регулярно беруть участь в закупівлях Замовника, свідомо використовували можливість неусунення невідповідностей протягом 24 годин задля вибору лотів, в яких їх цінова пропозиція є дорожчою, що фактично нівелювало результати електронних аукціонів та свідчило про антиконкурентні узгоджені дії учасників, що суперечить підпункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» «добросовісна конкуренція серед учасників». З прикладами вчинення учасниками антиконкурентних узгоджених дій можна ознайомитись у закупівлях з ідентифікаторами: UA-2024-03-04-002428-a, UA-2024-02-14-007241-a, UA-2024-04-03-012527-a.
Враховуючи вищенаведене, у зв'язку з великою кількістю закупівель, у яких спостерігалось зловживання можливістю не усунення невідповідностей протягом 24 годин, що призводило до нівелювання конкуренції та спотворення результатів торгів, було вирішено додати наступну вимогу в оголошення про проведення закупівель «…Учасник гарантує завантажити документи для виправлення таких невідповідностей протягом 24 годин після розміщення відповідної вимоги Замовника. У випадку не усунення невідповідностей з боку Учасника, Учасник погоджується з тим, що його пропозиція вважається відкликаною» на підставі частини 3 статті 14 Закону: «В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація».