Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (дату та номер протоколу не вказано), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця ФОП КОЛЄСНІКОВ РУСЛАН ІВАНОВИЧ (далі – ФОП Колєсніков Р.І.), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол уповноваженої особи від 20.11.2024 №28, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.11.2024, договір поставки товару від 26.11.2024 № 323, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 23.12.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.12.2024.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішенні АМКУ від 06.11.2024 №17974-р/пк-пз, не здійснювався.
Відповідно до вимог пункту 4¹ Постанови №710 встановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З урахуванням пояснень, наданих Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель 23.12.2024, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Слід зазначити, що Замовник є розпорядником бюджетних коштів і відповідно до річного плану закупівель UA-P-2024-10-23-011052-а зазначена закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзаца першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а саме:
- в підпункті 4 пункту 3.1. та в підпункті 4 пункту 3.2. Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено надання учасниками довідки на підтвердження вимог абзацу 14 пункту 47 Особливостей в той час, як зазначена норма виключена із пункту 47 Особливостей у редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі;
- в підпункті 3 розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено підставу для відхилення тендерної пропозиції у разі коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону без врахування абзацу дев’ятого пункту 37 Особливостей у відповідності до редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі;
- у пункті 1 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником не зазначено підставу відміни торгів у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 Особливостей, менше двох тендерних пропозицій, визначену підпунктом 5 пункту 50 Особливостей у редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, ознайомившись з результатами моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Паливні гранули (пелети) з деревини за ДК 021:2015: 09110000-3, унікальний номер UA-2024-10-23-009308-a, повідомляє наступне.
З членами робочої групи 13.01.2025р.року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту 4¹ Постанови № 710, пунктів 3 та 28 Особливостей.
При оголошенні чергових процедур закупівель членами робочої групи будуть враховані вказані зауваження.
Запити й пояснення
20.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.12.2024 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу держ аудит служби від 20.12.2024р. надання пояснення.
На запит, що проводиться задля моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, повідомляємо наступне:
- яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Планові показники на придбання пелет паливних на 2024рік були затверджені рішенням сільської ради від 21.12.2023р. № 2694-39/VIII «Про бюджет Межиріцької сільської територіальної громади на 2024 рік». Придбання пелет на опалювальний сезон в кількісному вигляді було визначено згідно листа за вх. № 1950/0/1-24 від 15.10.2024р. від директора КЗ «Межиріцький ліцей ім. І.С. Обдули» Межиріцької сільської ради Олександра МУШТАТА, про забезпечення навчального закладу пелетами з деревини. Розрахунок кількості проводився виходячи з того, що добове споживання пелет коливається з 0,7 т -1,0 т. в залежності від температури повітря на дворі. Опалювальний сезон триває 5 місяців, було прийняте рішення про необхідність закупівлі паливних пелет у кількості 100 тон. Також був проведений аналіз ринку на підставі отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «ЦБ Плюс»- ціна за тону 7 800грн., ТОВ «Промдеком» - 10 500грн. за тону, ПП Колєсніков Р.І.- 8 800грн.за тону. (копії комерційних пропозицій додаються). На підставі цих комерційних пропозицій був проведений розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі і визначена вартість товару з урахуванням ПДВ у розмірі 890 000грн.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались з урахуванням Національного стандарту України «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини» ДСТУ 8358:2015, стандарт поширюється на брикети і гранули, які містять деревину, і використовують для опалення. Брикети паливні мали відповідати технічним вимогам зазначеним у таблиці №1 для групи якості І.
- очікувану вартість визначено згідно до наказу від 18.02.2020р. №275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України методом порівняння ринкових цін який базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників продукції.
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці веб-сайту не проводилось, згідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710. дані дії для органів місцевого самоврядування містять рекомендаційний характер.
(веб сайт https://mezhyrich.otg.dp.gov.ua/) .
Додатки:
1. Лист Директора КЗ «Межиріцький ліцей ім. І.С. Обдули» Межиріцької сільської ради Олександра МУШТАТА.
2.Комерційна пропозиція ТОВ «ЦБ Плюс».
3.Комерційна пропозиція ТОВ «Промдеком».
4. Комерційна пропозиція ПП Колєсніков Р.І.
5. Національний стандарт України «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини» ДСТУ 8358:2015