Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/ або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено порушення норм пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/ або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 №922-VIII (далі – Закон №922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-11-07-017294-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення замовника, надані 25.12.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2024.
Відповідно до даних електронної системи закупівель предметом закупівлі був товар, а саме - плита ОСБ 10мм у кількості 4000 штук.
Згідно з поясненням Замовника закупівлю товару здійснено за нагальною потребою.
Підпунктом 4 пункту 13 визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи та договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, сума оплати за договором склала 1 688 000,00 гривень.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю без використання електронної системи замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Поясніть причину відсутності обґрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.12.2024 · Замовник: відповідь
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2024 надаємо свої пояснення та повідомляємо наступне.
На питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснюється замовником відповідно до положень законодавства України у сфері публічних закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Замовником використовувалися дані з затвердженого бюджету на 2024 рік,згідно рішення Криворізької місткої ради від 08.12.2023 №2323 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2024 рік», зі змінами.
Замовником використовуються показники з кошторису та з розрахунку до кошторису.
Також обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснюється в межах затвердженої програми на 2024 рік згідно рішення Криворізької міської ради від 08.12.2023 №2337 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 №58 «Про затвердження Програми поповнення та використання матеріального резерву для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного й природного характеру та їх наслідків у м. Кривому Розі на 2016-2024роки»».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, повідомляємо наступне:
Уряд вніс зміни до правил проведення публічних закупівель: підвищили безпеку учасників торгів, зменшили можливості для зловживань замовників та розширили перелік підстав для закупівель без відкритих торгів.
Уряд розширив перелік підстав для закупівель без використання електронної системи закупівель. Відтепер закупівлі за нагальною потребою, які спрямовані на ремонти та відновлення пов’язанні з військовими діями, зможуть відбуватись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу.
Крім того, задля безпеки замовників, постачальників та виконавців, замовникам дозволили не вказувати населений пункт, де розташоване підприємство, а лише, наприклад, район чи область. Це ускладнить пошук його місцезнаходження для ворога.
Відповідно до роз’яснень Мінекономіки зазначено, що учасники ринку постійно працюють над вдосконаленням сфери публічних закупівель з урахуванням поточної безпекової ситуації, найкращих світових практик і практичного досвіду. Внесено низку змін, які за необхідності мають захистити від ворога інформацію про місцезнаходження підприємств-виконавців та постачальників. Крім того, закупівлі замовників для нагальних оборонних потреб за рахунок місцевих та інших публічних бюджетів, буде проводитись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу. Такі договори будуть оприлюднені в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану».
В обґрунтуванні щодо проведення закупівель уповноваженої особи управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради зазначаються конкретні дані та місця ракетних ударів по території міста. На офіційному сайті дана інформація не оприлюднюється у зв’язку з тим, що зазначені дані можуть використовуватись ворогом задля коригування ракетних ударів, що несе загрозу для мешканців територіальної громади. Звертаємо увагу, що за деякими локаціями ворог здійснює повторні удари. (інформація може бути направлена на електрону адресу Східного офісу Держаудитслужби або доставлена нарочно за потреби).
Відповідно до пункту 9-1 Порядку у разі оприлюднення в електронній системі закупівель інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці.
Також зазначаємо, що у зв'язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об'єктів, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр» і буде відновлено після завершення воєнного стану.
Визначення технічних та якісних характеристик:
Наказом управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 24.10.2023 №31 створено робочу групу для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі і технічних та якісних характеристик.
Проведено аналіз та зібрано матеріали щодо відповідності визначеним стандартам (якісним та технічним характеристикам оскільки при виникнення надзвичайних ситуацій воєнного характеру OSB (орієнтовно стружкова плита) найчастіше застосовується для закривання вибитих вікон, перекриттів, що означає постійний контакт людини з нею) по OSB (орієнтовно стружковій плиті) «SwissKrono»:
- Сертифікат EPH determinationofantibacterialpropertiesofworktopsurface №BT 20-05-27-01антибактеріальність і вологостійкість екологічно чисті та безпечні для навколишнього середовища продукти;
- Сертифікат «DeclarationofPerformance» №1415 SwissKrono, Hungary, Мasarosnameny(екологічно чисті та безпечні для навколишнього середовища продукти);
- Сертифікат про використання для виробництва матеріали, що надходять виключно з джерел, керованих відповідно до сертифікату FSC® (ForestStewardshipCouncil®) ISO 14001, а також OHSAS 18001(екологічно чисті продукти використані при виробництві);
- Сертифікат DNV QS-CERTIFICATE OF ASSESSMENT - EC (MODULE D) Certificate № MEDD00002F0 «SWISS KRONO Sp. z o.o.» isfoundtocomplywiththeapplicablerequirements (визнано таким, що відповідає застосовним вимогам);
- Сертифікат DNV QS-CERTIFICATE OF ASSESSMENT - EC (MODULE D) Certificate №MEDB00008DR Regulation (EU) 2022/1157, itemNo. MED/3.18a. SOLAS 74, Reg. II-2/3, II-2/5, II-2/6 & X/3, IMO MSC/Circ. 1120, 2000 HSC Code 7 and IMO 2010 FTP Code «SWISS KRONO» випробовування міцності та стійкості;
- Сертифікат DNV MANAGEMENT SYSTEM CERTIFICATE № 10000331233-MSC-RvA-POL «SWISS KRONO» hasbeenfoundtoconformtotheOccupationalHealthandSafetyManagementSystemstandard OSB-boards ISO 45001:2018 (безпечний для здоров’я);
- Сертифікат DNV MANAGEMENT SYSTEM CERTIFICATE №10000331232-MSC-RvA-POL «SWISS KRONO» hasbeenfoundtoconformtotheEnvironmentalManagementSystemstandard OSB-boards ISO 14001:2015 (відповідає міжнародним стандартам);
- Сертифікат InstytutTechnikiBudowlanej № 01154|17|Z00NZP reactiontofireclassificationreportinaccordancewith PN-EN 13501-1+A12010 (вогнестійкість);
- Сертифікат відповідності №UA.1О135.1038-23 від 09.02.2023.
Також при визначені характеристик враховано те, що OSB (орієнтовно стружкова плита) застосовується з зовні пошкоджених будівель та споруд у зв’язку з чим, додатково піддається природнім впливам, дощ, сонячне випромінювання, мороз, тому враховано щоб плита мала стійкі властивості до різних природніх факторів.
Аналіз вимог до предмета закупівлі на підставі потреб замовника:
Оперативність доставки у повному об’ємі протягом 3-5 днів до складу зберігання матеріального резерву (даний фактор є вкрай важливим оскільки місто Кривий Ріг піддається постійним ракетним обстрілам) і розвантаження його у різних ангарах задля оперативної одночасної видачі з кількох локацій товарно-матеріальних цінностей на ліквідацію ракетних обстрілів.
Лише за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень виникли наступні надзвичайні ситуації воєнного характеру: 26.08.2024; 27.08.2024; 28.08.2024; 04.09.2024; 23.09.2024, 27.09.2024, 19.10.2024, 20.10.2024, 28.10.2024, 11.11.2024, 21.11.2024, 06.12.2024, 18.12.2024 та 19.12.2024 загальна кількість ракетних обстрілів за 2024 рік: 26 станом на 25.12.2024 року. (інформація підтверджується листами від Національної поліції України та протоколами Криворізької міської комісії ТЕБ і НС та може бути додатково надана за вимогою).
Визначення очікуваної вартості:
Об’єми руйнування та кількість пошкоджених об’єктів потребують оперативного реагування та надання термінової допомоги постраждалому населенню.
Для визначення ціни було отримано ринкові консультації, котрі дозволили визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти цін на товари. У зв’язку з чим управління отримало комерційні пропозиції стосовно необхідних товарів, а саме:
• ТОВ «БУДІВА ТМ», ОSB за 1 шт. 436,80грн.;
• ТОВ «Акцент КР», ОSB за 1 шт. 447,00грн.;
• ТОВ «ОНІКСГРУП», ОSB за 1 шт. 433,92грн.;
• ФОП Філімоненко Г.В., ОSB за 1 шт. 422,00грн.
14.10.2024 до управління НС та ЦЗН надійшов лист ТОВ «Свіс кроно» про то що у зв’язку із зростанням вартості сировини призначеної для виробництва з 1 листопада 2024 року буде зростання ціни від 4%.
Було проведено консультації з ТОВ «Куб Дніпро» зі спеціалістом відділу пиломатеріалів який повідомив, що з бюджетними організаціями не працюють та тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Було проведено консультації з ТОВ «Опті Буд» зі спеціалістом та повідомлено що з бюджетними організаціями не працює і тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Попередньо також управлінням проведено консультації з ТОВ «Епіцентр» також встановлено, що з бюджетними організаціями не працює та тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Враховуючи попередньо зазначене повідомляємо, що більшість постачальників працює за передплатою та не з бюджетними установами. Ціни вказані на сайтах підприємств включають тільки придбання зі складу постачальника, розвантаження доставка, логістика не включена до вартості товару.
05.11.2024 Управлінням з питань НС та ЦЗН укладено договір №50 з ФОП Філімоненко Ганна В’ячеславівна на поставку OSB (орієнтовно стружкової плити). На суму 1 688 000,00 грн. Відповідно до договору ціна включає в себе вартість, доставку товару з заводу виробника (Львівська область), його розвантаження та розміщення на складі замовника.
Також звертаємо увагу, що увесь OSB (орієнтовно стружкова плита) за договором №50 з ФОП Філімоненко Ганна В’ячеславівна вже роздано для термінової допомоги постраждалому населенню територіальної громади на ліквідацію ракетних обстрілів, що підтверджується рішеннями виконкому Криворізької міської ради. (інформація може бути надана за потреби)
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів (крім державних) для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків» визначено, що матеріальний резерв - запас будівельних і пально-мастильних матеріалів, лікарських засобів та виробів медичного призначення, продовольства, техніки, технічних засобів та інших матеріальних цінностей (далі - матеріальні цінності), призначених для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків та надання термінової допомоги постраждалим, проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів.
Згідно з пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів (крім державних) для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків» зазначено, що матеріальні резерви використовуються виключно для:здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій; ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів; надання постраждалим термінової допомоги для забезпечення його життєдіяльності; розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалого населення; забезпечення пально-мастильними та іншими витратними матеріалами транспортних засобів підприємств та громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження; забезпечення електроенергією, природним газом, хімічними реагентами та товарно-матеріальними цінностями підприємств для безперебійного надання житлово-комунальних послуг на території, де оголошено воєнний стан; розгортання та забезпечення діяльності пунктів незламності в разі загрози та/або виникнення надзвичайних ситуацій.
Швидка видача матеріальних цінностей дозволяє оперативно надати необхідну допомогу. При виникненні надзвичайних ситуацій воєнного характеру, а саме знищення чи пошкодження житлових будинків або адміністративних будівель, затримка в наданні допомоги (наприклад OSB (орієнтовно стружкова плита)для закриття вибитих вікон та дверей, утворення дір у стінах, використання як утримувач/стискач для пошкоджених стін, перекриття пошкоджених або знищених дахів) може призвести до погіршення стану здоров'я або навіть загрози життю людей у зимовий період та знищенню майну. Також пошкодження та подальша руйнація будівель, може виникати внаслідок потрапляння вологи між тріщін які утворилися внаслідок ракетного удару. При низькій температурі 0-1 вода яка знаходиться у тріщинах розширяється, що призводить до додаткових руйнувань і ставить під загрозу перебування там людей.
Для ліквідації наслідків ракетних обстрілів потрібні матеріали (будівельні, технічні засоби тощо), які допомагають відновити критичну інфраструктуру (електропостачання, водопостачання, опалення тощо).
Вчасне постачання матеріальних ресурсів допомагає уникнути масштабних гуманітарних наслідків, таких як епідемії, голод чи масова міграція населення.
Згідно із законодавством України (зокрема, Законом "Про цивільний захист населення"), місцеві органи влади зобов’язані забезпечити оперативне реагування на надзвичайні ситуації.
Матеріальний резерв створюється саме для швидкого реагування у кризових ситуаціях, тому його затримане використання суперечить основній меті формування резерву.
Швидка реакція влади показує здатність органів місцевого самоврядування ефективно виконувати свої обов’язки, що сприяє підвищенню рівня довіри з боку населення.
Затримки у видачі резервів можуть викликати соціальну напругу або критику з боку громади.
Оперативна допомога постраждалим забезпечує стабільність у громаді. Люди, які знають, що їм вчасно нададуть підтримку, менше піддаються стресу й панічним настроям.
Надання допомоги постраждалим демонструє турботу про них і сприяє єдності громади.
Оперативність у таких ситуаціях не лише рятує життя і здоров’я людей, а й мінімізує негативні соціальні, економічні та гуманітарні наслідки. У кризових умовах кожна година чи день затримки можуть мати критичне значення.
Положенням Постанови передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту, тобто замовник застосовує виняток за Постановою і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Для реалізації якнайшвидшого забезпечення потреби на виконання заходів з ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах), (ДК 021:201544110000-4 Конструкційні матеріали) плита OSB (орієнтовно стружкова плита) 10мм. в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Постановою.
Зауважуємо, що відносиниуправління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради з Східним офісом Держаудитслужби будуються на принципах безумовного виконання усіх законних вимог, водночас управління не має на меті перешкоджати діяльності контролюючих органів, а керується нормами чинного законодавства України та готове до надання необхідної інформації для з’ясування всіх обставин.
На питання: 2. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю без використання електронної системи замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Поясніть причину відсутності обґрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи.
Уряд вніс зміни до правил проведення публічних закупівель: підвищили безпеку учасників торгів, зменшили можливості для зловживань замовників та розширили перелік підстав для закупівель без відкритих торгів.
Уряд розширив перелік підстав для закупівель без використання електронної системи закупівель. Відтепер закупівлі за нагальною потребою, які спрямовані на ремонти та відновлення пов’язанні з військовими діями, зможуть відбуватись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу.
Крім того, задля безпеки замовників, постачальників та виконавців, замовникам дозволили не вказувати населений пункт, де розташоване підприємство, а лише, наприклад, район чи область. Це ускладнить пошук його місцезнаходження для ворога.
Відповідно до роз’яснень Мінекономіки зазначено, що учасники ринку постійно працюють над вдосконаленням сфери публічних закупівель з урахуванням поточної безпекової ситуації, найкращих світових практик і практичного досвіду. Внесено низку змін, які за необхідності мають захистити від ворога інформацію про місцезнаходження підприємств-виконавців та постачальників. Крім того, закупівлі замовників для нагальних оборонних потреб за рахунок місцевих та інших публічних бюджетів, буде проводитись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу. Такі договори будуть оприлюднені в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану».
В обґрунтуванні щодо проведення закупівель уповноваженої особи управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради зазначаються конкретні дані та місця ракетних ударів по території міста. На офіційному сайті дана інформація не оприлюднюється у зв’язку з тим, що зазначені дані можуть використовуватись ворогом задля коригування ракетних ударів, що несе загрозу для мешканців територіальної громади. Звертаємо увагу, що за деякими локаціями ворог здійснює повторні удари. (інформація може бути направлена на електрону адресу Східного офісу Держаудитслужби або доставлена нарочно за потреби).
Відповідно до пункту 9-1 Порядку у разі оприлюднення в електронній системі закупівель інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці.
25.12.2024 · Замовник: відповідь
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2024 надаємо свої пояснення та повідомляємо наступне.
На питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснюється замовником відповідно до положень законодавства України у сфері публічних закупівель.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Замовником використовувалися дані з затвердженого бюджету на 2024 рік,згідно рішення Криворізької місткої ради від 08.12.2023 №2323 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2024 рік», зі змінами.
Замовником використовуються показники з кошторису та з розрахунку до кошторису.
Також обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснюється в межах затвердженої програми на 2024 рік згідно рішення Криворізької міської ради від 08.12.2023 №2337 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 №58 «Про затвердження Програми поповнення та використання матеріального резерву для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного й природного характеру та їх наслідків у м. Кривому Розі на 2016-2024роки»».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, повідомляємо наступне:
Уряд вніс зміни до правил проведення публічних закупівель: підвищили безпеку учасників торгів, зменшили можливості для зловживань замовників та розширили перелік підстав для закупівель без відкритих торгів.
Уряд розширив перелік підстав для закупівель без використання електронної системи закупівель. Відтепер закупівлі за нагальною потребою, які спрямовані на ремонти та відновлення пов’язанні з військовими діями, зможуть відбуватись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу.
Крім того, задля безпеки замовників, постачальників та виконавців, замовникам дозволили не вказувати населений пункт, де розташоване підприємство, а лише, наприклад, район чи область. Це ускладнить пошук його місцезнаходження для ворога.
Відповідно до роз’яснень Мінекономіки зазначено, що учасники ринку постійно працюють над вдосконаленням сфери публічних закупівель з урахуванням поточної безпекової ситуації, найкращих світових практик і практичного досвіду. Внесено низку змін, які за необхідності мають захистити від ворога інформацію про місцезнаходження підприємств-виконавців та постачальників. Крім того, закупівлі замовників для нагальних оборонних потреб за рахунок місцевих та інших публічних бюджетів, буде проводитись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу. Такі договори будуть оприлюднені в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану».
В обґрунтуванні щодо проведення закупівель уповноваженої особи управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради зазначаються конкретні дані та місця ракетних ударів по території міста. На офіційному сайті дана інформація не оприлюднюється у зв’язку з тим, що зазначені дані можуть використовуватись ворогом задля коригування ракетних ударів, що несе загрозу для мешканців територіальної громади. Звертаємо увагу, що за деякими локаціями ворог здійснює повторні удари. (інформація може бути направлена на електрону адресу Східного офісу Держаудитслужби або доставлена нарочно за потреби).
Відповідно до пункту 9-1 Порядку у разі оприлюднення в електронній системі закупівель інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці.
Також зазначаємо, що у зв'язку з воєнним станом та заходами з попередження доступу ворога до інформації про місто та розташованих у ньому інфраструктурних, цивільних та інших об'єктів, тимчасово обмежений доступ до сайту «Криворізький ресурсний центр» і буде відновлено після завершення воєнного стану.
Визначення технічних та якісних характеристик:
Наказом управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради від 24.10.2023 №31 створено робочу групу для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі і технічних та якісних характеристик.
Проведено аналіз та зібрано матеріали щодо відповідності визначеним стандартам (якісним та технічним характеристикам оскільки при виникнення надзвичайних ситуацій воєнного характеру OSB (орієнтовно стружкова плита) найчастіше застосовується для закривання вибитих вікон, перекриттів, що означає постійний контакт людини з нею) по OSB (орієнтовно стружковій плиті) «SwissKrono»:
- Сертифікат EPH determinationofantibacterialpropertiesofworktopsurface №BT 20-05-27-01антибактеріальність і вологостійкість екологічно чисті та безпечні для навколишнього середовища продукти;
- Сертифікат «DeclarationofPerformance» №1415 SwissKrono, Hungary, Мasarosnameny(екологічно чисті та безпечні для навколишнього середовища продукти);
- Сертифікат про використання для виробництва матеріали, що надходять виключно з джерел, керованих відповідно до сертифікату FSC® (ForestStewardshipCouncil®) ISO 14001, а також OHSAS 18001(екологічно чисті продукти використані при виробництві);
- Сертифікат DNV QS-CERTIFICATE OF ASSESSMENT - EC (MODULE D) Certificate № MEDD00002F0 «SWISS KRONO Sp. z o.o.» isfoundtocomplywiththeapplicablerequirements (визнано таким, що відповідає застосовним вимогам);
- Сертифікат DNV QS-CERTIFICATE OF ASSESSMENT - EC (MODULE D) Certificate №MEDB00008DR Regulation (EU) 2022/1157, itemNo. MED/3.18a. SOLAS 74, Reg. II-2/3, II-2/5, II-2/6 & X/3, IMO MSC/Circ. 1120, 2000 HSC Code 7 and IMO 2010 FTP Code «SWISS KRONO» випробовування міцності та стійкості;
- Сертифікат DNV MANAGEMENT SYSTEM CERTIFICATE № 10000331233-MSC-RvA-POL «SWISS KRONO» hasbeenfoundtoconformtotheOccupationalHealthandSafetyManagementSystemstandard OSB-boards ISO 45001:2018 (безпечний для здоров’я);
- Сертифікат DNV MANAGEMENT SYSTEM CERTIFICATE №10000331232-MSC-RvA-POL «SWISS KRONO» hasbeenfoundtoconformtotheEnvironmentalManagementSystemstandard OSB-boards ISO 14001:2015 (відповідає міжнародним стандартам);
- Сертифікат InstytutTechnikiBudowlanej № 01154|17|Z00NZP reactiontofireclassificationreportinaccordancewith PN-EN 13501-1+A12010 (вогнестійкість);
- Сертифікат відповідності №UA.1О135.1038-23 від 09.02.2023.
Також при визначені характеристик враховано те, що OSB (орієнтовно стружкова плита) застосовується з зовні пошкоджених будівель та споруд у зв’язку з чим, додатково піддається природнім впливам, дощ, сонячне випромінювання, мороз, тому враховано щоб плита мала стійкі властивості до різних природніх факторів.
Аналіз вимог до предмета закупівлі на підставі потреб замовника:
Оперативність доставки у повному об’ємі протягом 3-5 днів до складу зберігання матеріального резерву (даний фактор є вкрай важливим оскільки місто Кривий Ріг піддається постійним ракетним обстрілам) і розвантаження його у різних ангарах задля оперативної одночасної видачі з кількох локацій товарно-матеріальних цінностей на ліквідацію ракетних обстрілів.
Лише за серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень виникли наступні надзвичайні ситуації воєнного характеру: 26.08.2024; 27.08.2024; 28.08.2024; 04.09.2024; 23.09.2024, 27.09.2024, 19.10.2024, 20.10.2024, 28.10.2024, 11.11.2024, 21.11.2024, 06.12.2024, 18.12.2024 та 19.12.2024 загальна кількість ракетних обстрілів за 2024 рік: 26 станом на 25.12.2024 року. (інформація підтверджується листами від Національної поліції України та протоколами Криворізької міської комісії ТЕБ і НС та може бути додатково надана за вимогою).
Визначення очікуваної вартості:
Об’єми руйнування та кількість пошкоджених об’єктів потребують оперативного реагування та надання термінової допомоги постраждалому населенню.
Для визначення ціни було отримано ринкові консультації, котрі дозволили визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти цін на товари. У зв’язку з чим управління отримало комерційні пропозиції стосовно необхідних товарів, а саме:
• ТОВ «БУДІВА ТМ», ОSB за 1 шт. 436,80грн.;
• ТОВ «Акцент КР», ОSB за 1 шт. 447,00грн.;
• ТОВ «ОНІКСГРУП», ОSB за 1 шт. 433,92грн.;
• ФОП Філімоненко Г.В., ОSB за 1 шт. 422,00грн.
14.10.2024 до управління НС та ЦЗН надійшов лист ТОВ «Свіс кроно» про то що у зв’язку із зростанням вартості сировини призначеної для виробництва з 1 листопада 2024 року буде зростання ціни від 4%.
Було проведено консультації з ТОВ «Куб Дніпро» зі спеціалістом відділу пиломатеріалів який повідомив, що з бюджетними організаціями не працюють та тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Було проведено консультації з ТОВ «Опті Буд» зі спеціалістом та повідомлено що з бюджетними організаціями не працює і тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Попередньо також управлінням проведено консультації з ТОВ «Епіцентр» також встановлено, що з бюджетними організаціями не працює та тільки за передплатою, придбання лише на складі постачальника. У вартість не входить доставка розвантаження та логістика.
Враховуючи попередньо зазначене повідомляємо, що більшість постачальників працює за передплатою та не з бюджетними установами. Ціни вказані на сайтах підприємств включають тільки придбання зі складу постачальника, розвантаження доставка, логістика не включена до вартості товару.
05.11.2024 Управлінням з питань НС та ЦЗН укладено договір №50 з ФОП Філімоненко Ганна В’ячеславівна на поставку OSB (орієнтовно стружкової плити). На суму 1 688 000,00 грн. Відповідно до договору ціна включає в себе вартість, доставку товару з заводу виробника (Львівська область), його розвантаження та розміщення на складі замовника.
Також звертаємо увагу, що увесь OSB (орієнтовно стружкова плита) за договором №50 з ФОП Філімоненко Ганна В’ячеславівна вже роздано для термінової допомоги постраждалому населенню територіальної громади на ліквідацію ракетних обстрілів, що підтверджується рішеннями виконкому Криворізької міської ради. (інформація може бути надана за потреби)
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів (крім державних) для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків» визначено, що матеріальний резерв - запас будівельних і пально-мастильних матеріалів, лікарських засобів та виробів медичного призначення, продовольства, техніки, технічних засобів та інших матеріальних цінностей (далі - матеріальні цінності), призначених для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків та надання термінової допомоги постраждалим, проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів.
Згідно з пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів (крім державних) для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків» зазначено, що матеріальні резерви використовуються виключно для:здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій; ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів; надання постраждалим термінової допомоги для забезпечення його життєдіяльності; розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалого населення; забезпечення пально-мастильними та іншими витратними матеріалами транспортних засобів підприємств та громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження; забезпечення електроенергією, природним газом, хімічними реагентами та товарно-матеріальними цінностями підприємств для безперебійного надання житлово-комунальних послуг на території, де оголошено воєнний стан; розгортання та забезпечення діяльності пунктів незламності в разі загрози та/або виникнення надзвичайних ситуацій.
Швидка видача матеріальних цінностей дозволяє оперативно надати необхідну допомогу. При виникненні надзвичайних ситуацій воєнного характеру, а саме знищення чи пошкодження житлових будинків або адміністративних будівель, затримка в наданні допомоги (наприклад OSB (орієнтовно стружкова плита)для закриття вибитих вікон та дверей, утворення дір у стінах, використання як утримувач/стискач для пошкоджених стін, перекриття пошкоджених або знищених дахів) може призвести до погіршення стану здоров'я або навіть загрози життю людей у зимовий період та знищенню майну. Також пошкодження та подальша руйнація будівель, може виникати внаслідок потрапляння вологи між тріщін які утворилися внаслідок ракетного удару. При низькій температурі 0-1 вода яка знаходиться у тріщинах розширяється, що призводить до додаткових руйнувань і ставить під загрозу перебування там людей.
Для ліквідації наслідків ракетних обстрілів потрібні матеріали (будівельні, технічні засоби тощо), які допомагають відновити критичну інфраструктуру (електропостачання, водопостачання, опалення тощо).
Вчасне постачання матеріальних ресурсів допомагає уникнути масштабних гуманітарних наслідків, таких як епідемії, голод чи масова міграція населення.
Згідно із законодавством України (зокрема, Законом "Про цивільний захист населення"), місцеві органи влади зобов’язані забезпечити оперативне реагування на надзвичайні ситуації.
Матеріальний резерв створюється саме для швидкого реагування у кризових ситуаціях, тому його затримане використання суперечить основній меті формування резерву.
Швидка реакція влади показує здатність органів місцевого самоврядування ефективно виконувати свої обов’язки, що сприяє підвищенню рівня довіри з боку населення.
Затримки у видачі резервів можуть викликати соціальну напругу або критику з боку громади.
Оперативна допомога постраждалим забезпечує стабільність у громаді. Люди, які знають, що їм вчасно нададуть підтримку, менше піддаються стресу й панічним настроям.
Надання допомоги постраждалим демонструє турботу про них і сприяє єдності громади.
Оперативність у таких ситуаціях не лише рятує життя і здоров’я людей, а й мінімізує негативні соціальні, економічні та гуманітарні наслідки. У кризових умовах кожна година чи день затримки можуть мати критичне значення.
Положенням Постанови передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту, тобто замовник застосовує виняток за Постановою і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Для реалізації якнайшвидшого забезпечення потреби на виконання заходів з ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах), (ДК 021:201544110000-4 Конструкційні матеріали) плита OSB (орієнтовно стружкова плита) 10мм. в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Постановою.
Зауважуємо, що відносиниуправління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради з Східним офісом Держаудитслужби будуються на принципах безумовного виконання усіх законних вимог, водночас управління не має на меті перешкоджати діяльності контролюючих органів, а керується нормами чинного законодавства України та готове до надання необхідної інформації для з’ясування всіх обставин.
На питання: 2. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю без використання електронної системи замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Поясніть причину відсутності обґрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи.
Уряд вніс зміни до правил проведення публічних закупівель: підвищили безпеку учасників торгів, зменшили можливості для зловживань замовників та розширили перелік підстав для закупівель без відкритих торгів.
Уряд розширив перелік підстав для закупівель без використання електронної системи закупівель. Відтепер закупівлі за нагальною потребою, які спрямовані на ремонти та відновлення пов’язанні з військовими діями, зможуть відбуватись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу.
Крім того, задля безпеки замовників, постачальників та виконавців, замовникам дозволили не вказувати населений пункт, де розташоване підприємство, а лише, наприклад, район чи область. Це ускладнить пошук його місцезнаходження для ворога.
Відповідно до роз’яснень Мінекономіки зазначено, що учасники ринку постійно працюють над вдосконаленням сфери публічних закупівель з урахуванням поточної безпекової ситуації, найкращих світових практик і практичного досвіду. Внесено низку змін, які за необхідності мають захистити від ворога інформацію про місцезнаходження підприємств-виконавців та постачальників. Крім того, закупівлі замовників для нагальних оборонних потреб за рахунок місцевих та інших публічних бюджетів, буде проводитись без застосування відкритих торгів або електронного каталогу. Такі договори будуть оприлюднені в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану».
В обґрунтуванні щодо проведення закупівель уповноваженої особи управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради зазначаються конкретні дані та місця ракетних ударів по території міста. На офіційному сайті дана інформація не оприлюднюється у зв’язку з тим, що зазначені дані можуть використовуватись ворогом задля коригування ракетних ударів, що несе загрозу для мешканців територіальної громади. Звертаємо увагу, що за деякими локаціями ворог здійснює повторні удари. (інформація може бути направлена на електрону адресу Східного офісу Держаудитслужби або доставлена нарочно за потреби).
Відповідно до пункту 9-1 Порядку у разі оприлюднення в електронній системі закупівель інформації з обмеженим доступом або інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці.