Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 Порядку №708.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Дудик Оксана Володимирівна, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору (додаткові угоди).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Ліцею № 1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою від 25.09.2024 б/д (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Дудик Оксана Володимирівна, протокольне рішення уповноваженої особи від 04.10.2024 №2, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2024 року, договір про закупівлю товарів від 11.10.2024 №14 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 15.10.2024 №1, додаткова угода до Договору від 24.12.2024 №2, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 19.12.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предмет закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій), який Замовником зазначено у річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів, звіті про результати проведення процедури закупівлі, тендерній документації визначено з порушенням пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок №708).
Зокрема, відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 3 Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів передбачається закупівля предмету ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій), а саме:
- конкретна назва предмету закупівлі ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій), Замовником визначена за показником четвертої цифри коду Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги.
Згідно пункту 4.1 ТД назва предмету закупівлі ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги(Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій).
У Додатку 4 ТД ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ № ______ у пункті 1.2 Розділу 1 визначено: Найменування послуги: (Конкретна назва предмету закупівлі) код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги. (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій).
Варто відмітити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (зі змінами)
- аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;
- кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування;
Одночасно, Замовником у пунктах 5.4 та 5.5 Розділу 5 Договору встановлено, що продуктами харчування для приготування страв Виконавець забезпечується самостійно. Послуги з організації шкільного харчування учнів надаються безпосередньо на базі їдальні навчального закладу з використанням власного обладнання Виконавця та обладнання навчального закладу, в тому числі технологічного обладнання, підсобних приміщень та приміщень буфету навчального закладу.
Таким чином у разі, якщо Замовником визначено код предмета закупівлі як ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, то учасник/ки виступатимуть перед Замовником як субпідрядники, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305: кейтеринг передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти.
Поряд з цим, вищеописані пункти проєкту договору, а саме: п.5.4 та 5.5 не застосовуються при наданні послуг, що визначені Замовником згідно коду предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником та назву відповідного класифікатора предмета закупівлі в ТД, а саме: ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-25-009123-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.12.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-25-009123-a
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надаємо наступне пояснення. Замовником у складі тендерної документації подано обґрунтування технічних, якісних характеристик розміру бюджетного призначення очікуваної вартості закупівлі, де вказано, якими документами керувався Замовник при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості проводився, виходячи із кількості учнів пільгових категорій ліцею № 1 вартості сніданків та обідів (наказ №767 ДОН ІФМР від 20.12.23р., рішення Івано-Франківської міської ради № 228-39 від 15.12.2023р.) та кількості робочих днів у році (посеместрово). Також при визначенні вартості предмету закупівлі враховувались кошторисні призначення замовника на 2024рік . Кількість дітей пільгових категорій, які забезпечуватимуться гарячим харчуванням наведено в додатку3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі :school1.if.ua В подальшій роботі Замовником буде більш детально обґрунтовано визначення вартості предмету закупівлі. Сканкопії додаються.