Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини четвертої статті 22 Закону, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТКОНСАЛТ» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з врахуванням відповіді Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ФРАНКІВСЬК АГРО» Івано-Франківської міської ради, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 24.10.2024 №24/10/2024/2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПРИКАРПАТКОНСАЛТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2024, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2024, договір про закупівлю товару від 07.11.2024 №44/11, відповідь замовника на запит про надання пояснень від 23.12.2024 року,
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в Додатку 8 до ТД вимагає від переможця торгів на підтвердження вимог згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та частини четвертої статті 22 Закону вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Слід зазначити, що Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) з 04.09.2023 року відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2025
Комунальне підприємство «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради вивчило висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-12-17-000023) закупівлі (унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-10-24-016752-a) та вжило заходи направлені на недопущення у подальшому зазначених Держаудитом зауважень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою) встановлених порушень при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Автомобіль легковий, що був у використанні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-24-016752-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. Замовником у Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» до тендерній документації зазначено, що Учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та не менше однієї сканкопії аналогічного договору з усіма додатками до договору, відповідно до Додатку №2 (І).
Учасник надає у складі тендерної пропозиції сканкопію аналогічного Договору без додатків до нього, а саме: підписаного акту приймання-передач, що підтверджує фактичну передачу автомобіля, зазначеного в п.4.2 аналогічного Договору.
Яким чином Учасником ТОВ «ПРИКАРПАТКОНСАЛТ» виконано дану вимогу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: Вілповідь на запит
1. ОБҐРУНТУВАННЯ Технічних та якісних характеристик закупівлі товару за предметом ДК 021:2015:34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобіль легковий, що був у використанні):
Розмір бюджетного призначення: Джерелом фінансування є Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) на 2024 рік.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 668 011,70 грн. (Шістсот шістдесят вісім тисяч одинадцять гривень 70 копійок). Визначення очікуваної вартості здійснено замовником відповідно до методики визначення очікуваної вартості, затверджену наказом Мінекономіки 18.02.2020 № 275, а саме: методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на інтернет-ресурсі: https://auto.ria.com/uk/.
Очікувана вартість передбачена річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Очікувана вартість розрахована відповідно до середньоринкової ціни товару на ринку.
Закупівля Автомобіля легкового, що був у використанні обґрунтована наявними потребами Замовника з огляду на специфіку господарської діяльності Замовника для перевезення працівників підприємства, робочого інвентарю, обладнання, витратних матеріалів тощо з метою вирощування зернових, бобових, олійних, технічних сільськогосподарських культур на території Івано-Франківської територіальної громади, що передбачено статутом Підприємства та Програмою розвитку (із змінами від 31.07.2023 р.) комунального підприємства «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради на 2022-2026 р. з урахуванням географічної протяжності громади, помірних експлуатаційних витратах, а також надійності, технологічності та високому рівні безпеки з врахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю.
Обґрунтування технічних, якісних характеристик.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі:
1. Кількість : 1 одиниця.
2. Місце поставки: 78018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Залізнична, 22.
Технічні характеристики предмету закупівлі
Загальні вимоги Автомобіль повинен бути не раніше 2008 року випуску.
Транспортування предмету закупівлі та всі супутні витрати здійснюються за рахунок учасника та включаються до загальної вартості предмету.
1 Модель MITSUBISHI L200 або еквівалент
2 Кількість місць з водієм 5
3 Двигун, тип палива Робочий об'єм не менше 2400 см3, дизельне паливо
4 Стан
Бувший в експлуатації, в робочому стані, придатний до експлуатації з пакетом документів для реєстрації його в ТСЦ МВС
5 Коробка перемикання швидкостей (трансмісія) Механічна 5-ступінчата або краще
6 Тип кузова Вантажопасажирський пікап
7 Кількість дверей 4
8 Привід повний
9 ABS - антиблокувальна система гальм обов’язкова наявність
10 Центральний замок обов’язкова наявність
11 Металевий захист двигуна обов’язкова наявність
12 Вогнегасник Порошковий, 1 шт. об’ємом до 5л або еквівалент
13 Аптечка автомобільна АМА-2 або еквівалент
14 Повнорозмірне запасне колесо 1 штука
15 Транспортний засіб повинен бути заправлений технологічними рідинами у відповідності до інструкції з експлуатації обов’язкова наявність
16 Електричні склопідйомники передніх та задніх дверей обов’язкова наявність
17 Електропідсилювач керма або квівалент обов’язкова наявність
18 Кондиціонер або еквівалент обов’язкова наявність
19 Мультимедійна система обов’язкова наявність
1. Інші вимоги:
Транспортний засіб має бути:
- В робочому стані, на ходу, придатний до подальшої експлуатації без необхідності проведення ТО замовником
2. Постачальник при передачі товару надає:
- Комплект документів для реєстрації ТЗ в сервісному центрі МВС згідно з Законодавством України.
3. Умови прийняття товару замовником:
- обстеження технічного стану авто уповноваженими представниками замовника, визначення придатності до подальшої експлуатації розхідних частин і матеріалів: стан акумулятора, комплекту ГРМ, шин, олив, тормозних колодок, спец рідин, тощо;
- відповідність інформації (кодів, номерів двигуна і кузова, тощо) про авто в техпаспорті і на деталях автомобіля
- Автомобіль має бути розмитнений, на українських номерах (постійних)
- наявність пакету документів для постановки авто на облік.
У разі, якщо товар, запропонований на торги, не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки, тендерна пропозиція може бути відхилена.
У випадку, якщо учасник пропонує Замовнику еквівалент товару, то технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.
Примітка:
Всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патент, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід читати з виразом «або еквівалент».
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://frankivskagro.if.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-tovaru-za-predmetom-dk-021201534110000-1-legkovi-avtomobili-avtomobil-legkovyj-shho-buv-u-vykorystanni-rozmiru-byudzhetnog/
2. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником вимагалося подати Учасником Довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та не менше однієї сканкопії аналогічного договору з усіма додатками до договору.
На виконання даної вимоги Учасником подано Довідку Вих. №32 від 29.10.2024 р. та сканкопію Договору купівлі-продажу автомобіля №190724 від 19 липня 2024 р.
У поданій Учасником Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих. №32 від 29.10.2024 року, у графі 7 зазначена інформація про виконання договору як «Виконано» - тим саме, учасник підтвердив виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Також, Учасником подано сканкопію Договору купівлі-продажу автомобіля №190724 від 19 липня 2024 року. У Тексті Договору, поданого Учасником, не передбачено, що акт приймання-передачі являється додатком до договору. У тексі Договору не має жодної згадки про додатки до договору.
У тендерній документації Замовника немає вимоги, щодо подання Учасником такого документу як «Акт приймання-передачі» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Разом із тим, Учасником було скеровано оригінали та копії документів тендерної пропозиції Замовнику, в тому числі із завіреною сканкопією акту-приймання передачі автомобіля, зазначеного в п.4.2 аналогічного Договору.