Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ХЛР" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.12.2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДИЧНА КОМПАНІЯ "ХЛР" (далі – ТОВ "ХЛР"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2024 №175, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2024, відповіді замовника на запити про надання пояснень від 20.12.2024 та від 27.12.2024 року, інформація про відміну протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2024 №185.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що у Розділі 4 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає надати перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ по предмету закупівлі.
Учасником ТОВ «ХЛР» у складі тендерної пропозиції надано інформацію у файлі «3. Технічна частина.pdf» у якому є гарантійний лист про підтвердження та можливість поставки товару з таблицею, де у графі «Назва предмету закупівлі» за номером 5 учасником подано «IF1002 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.», тоді як Замовником вимагалося IF1009 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЛР», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.12.2024 №175 Замовник визначив учасника ТОВ «ХЛР» переможцем торгів.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2024 №185 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, торги відмінено через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100, Getein1160 (закрита система), 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та контрастні речовини) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-05-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 18/12/2024р.
Пояснення на запит замовнику від 18/12/2024р.
18/12/2024 р., в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі ID UA-2024-12-05-006664-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі ID UA-2024-12-05-006664-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 18/12/2024р. наступного змісту: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?.
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання
Інформація щодо технічних та якісних характеристик закупівлі паперу, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
На виконання запиту від 18.12.2024 року Західного офісу держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області Державної аудиторської служби України що проводиться у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100, Getein1160 (закрита система), 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та контрастні речовини) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-05-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року, повідомляємо, що розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості сформовано нами на підставі самостійного аналізу цін з відкритих джерел:
НК 024:2023: 47343 — D-димер IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний тест (ІХТ), експрес-тест
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-18-007085-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-10-003319-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-31-010872-a
НК 024:2023: 53316 — Глікований гемоглобін (HbA1c) IVD (діагностика in vitro), реагент
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-15-009556-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-22-009819-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-002905-a
НК 024:2023: 46989 — Тропонін I IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-07-009780-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-27-000942-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-20-018224-a
НК 024:2023: 58768 — С-реактивний білок (СРБ) IVD (діагностика in vitro), набір, імунофлуоресцентний аналіз
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-25-002724-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-19-006267-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-006763-a
НК 024:2023: 47352 — Натрійуретичний білок типу B/N-кінцевий натрійуретичний пептид pro b-типу IVD (діагностика in vitro), набір, імунофлюоресцентний аналіз
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-10-013764-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-05-005194-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-16-007819-a
НК 024:2023: 54313 — Прокальцитонін IVD (діагностика in vitro), набір, імунофлюоресцентнний аналіз
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-22-009819-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-03-002768-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-13-015602-a
НК 024:2023: 47343 — D-димер IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний тест (ІХТ), експрес-тест
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-07-009404-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-18-007085-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-10-003319-a
НК 024:2023: 53316 — Глікований гемоглобін (HbA1c) IVD (діагностика in vitro), реагент
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-22-009819-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-002905-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-13-007743-a
НК 024:2023: 46989 — Тропонін I IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-07-009780-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-27-000942-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-20-018224-a
НК 024:2023: 53479 — Мікроальбумін IVD (діагностика in vitro), реагент
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-09-004558-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-25-018411-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-27-013413-a
Додатково, для уточнення актуальності ціни, нами було зроблено запити учасникам ринку продажу аналогічної продукції. На наші запити було отримано листи від ТОВ «ХЛР» «Комерційна пропозиція № ЛР112663 від 2 грудня 2024 р.», ТОВ «Пінол Україна», ТОВ «Логіклабгрупа» (листи додаються).
Враховуючи зазначене, замовник прийняв рішення стосовно застосування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і розміру бюджетного призначення, що зазначені у даній закупівлі.
Уповноважена особа (фахівець із закупівель) Оксана БОЄЧКО
26.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100, Getein1160 (закрита система), 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та контрастні речовини) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-05-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У Розділі 4 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає надати перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ по предмету закупівлі.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР») у складі тендерної пропозиції надано інформацію у файлі «3. Технічна частина.pdf» у якому є гарантійний лист про підтвердження та можливість поставки товару з таблицею, де у графі «Назва предмету закупівлі» за номером 5 учасником подано «IF1002 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.», тоді як Замовником вимагалося IF1009 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2024 · Замовник: Інформація щодо назви предмету закупівлі у розділ 4 Додаток 1 до Тендерної документації - Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?.
Пояснення на запит замовнику від 26/12/2024р.
26/12/2024 р., в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі ID UA-2024-12-05-006664-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі ID UA-2024-12-05-006664-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 26/12/2024р. наступного змісту: «У Розділі 4 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає надати перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ по предмету закупівлі. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР») у складі тендерної пропозиції надано інформацію у файлі «3. Технічна частина.pdf» у якому є гарантійний лист про підтвердження та можливість поставки товару з таблицею, де у графі «Назва предмету закупівлі» за номером 5 учасником подано «IF1002 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.», тоді як Замовником вимагалося IF1009 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.». Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?»
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання
Інформація щодо назви предмету закупівлі у розділ 4 Додаток 1 до Тендерної документації - Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?.
На виконання запиту від 26.12.2024 року ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, що проводиться у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100, Getein1160 (закрита система), 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та контрастні речовини) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-05-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року, повідомляю, що 26 грудня 2024 року (Протокол №185 від 26.12.2024 року) уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури закупівлі «Реагенти для кількісного імунофлуоресцентного експрес-аналізатора Getein1100, Getein1160 (закрита система), 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та контрастні речовини) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника» на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) – Замовник відміняє відкриті торги у разі 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Так як при підготовці Додаток 1 до Тендерної документації було допущено помилку у розділ 4 таблиці графа 5 «найменування» - було написано «IF1009 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.», повинно було бути «IF1002 Експрес-тест Nt-proBNP (Immunofluorescence Assay), 25 шт./уп.».