Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексу, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель протокол розкриття пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 14, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 04.11.2024, договір від 04.11.2024 № 77, пояснення Замовника від 20.12.2024, від 26.12.2024 та від 31.12.2024 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що між Замовником та ТУРЕЦЬКА СВІТЛАНА РОМАНІВНА укладено договір від 04.11.2024 № 77, в якому відсутня інформація про номенклатуру, асортимент та кількість послуг, що не відповідає вимогам частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та є порушенням частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) і пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2025
Між Гвіздецьким ліцеєм Гвіздецької селищної ради та ФОП Турецька Світлана Романівна укладено договір від 04.11.2024 року № 77 із оприлюдненням Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-06-003256-а (додаються окремими файлами).
Відповідно до п. 1.2 Розділу 1. Предмет Договору зазначено «Найменування послуг: Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради (код ДК 021:2015:55510000-8 – Послуги їдалень) та згідно Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-06-003256-а «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі – Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради».
У товарознавстві прийнято набір товарів обмежувати їх найменуваннями, а сорту як градації якості товарів одного виду і найменування відносити до асортименту. Товарна номенклатура – перелік однорідних і різнорідних товарів загального або аналогічного призначення. Асортиме́нт (фр. assortiment — набір, комплект, від assortir — підбирати, з sorte — вид, сорт) — набір різноманітних послуг, товарів, об’єднаних за однаковими ознаками. Асортимент послуг поділяють на груповий (у сфері освіти, охорони здоров’я, житлово-комунального господарства, транспорту, зв’язку, побуту), видовий (в окремих сферах) і внутрішньовидовий (у межах певного виду).
Відповідно до п. 5.1 Розділу 5. Надання послуг в Договорі № 77 вказано «Строк надання послуг: до 31.12.2024 року в кількості 5 402 порції) та аналогічно у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-06-003256-а в колонці таблиці вказано «Кількість товарів, робіт чи послуг – 5 402 штук».
Строк дії договору та строк надання послуг завершився 31.12.2024 року. Оплата за надані послуги здійснена в повному обсязі, заборгованості по ньому немає. Збитків та втрат від його виконання бюджету не нанесено.
Відповідно до ч. 1 статті 651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтями 651-654 Цивільного кодексу України та статтею 188 Господарського кодексу України визначено порядок, підстави, правові наслідки та положення щодо форми змін.
Пунктом 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, коли можна вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 13 Особливостей.
Наведені вище норми чинного законодавства не дають відповіді на питання щодо можливості укладання додаткових угод до договору про закупівлю після закінчення строку його дії.
Дані зауваження в майбутньому будуть враховані при здійсненні відповідних закупівель.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Згідно пп. 4 п. 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
У зв’язку з вищенаведеним необхідно надати документальне підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.12.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби
Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozоrro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-а) відповідно до отриманих запитань:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі:
- рішення сесії Гвіздецької селищної ради від 28.09.2023 року № 799-14/2023 «Про визначення вартості харчування та встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в закладах освіти» в розмірі 35 гривень;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
2. Нагальна потреба у здійсненні даної закупівлі підтверджується наступним:
- рішення сесії Гвіздецької селищної ради від 24.10.2024 року № 1156-24/2024 «Про внесення змін до рішення 14 сесії № 799-14/2023 від 28 вересня 2023 року «Про визначення вартості харчування та встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в закладах освіти» щодо організації гарячого харчування учнів початкових класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2024 році з 28 жовтня 2024 року.
Раніше на закупівлю ідентичних послуг було оголошено відкриті торги (із обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості предмета закупівлі), які не відбулися і було відповідно укладено прямий договір із ФОП Турецька Світлана Романівна, яка надає послуги по ціні 35 грн.. В даному випадку замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів (мінімум два тижні за умови, що тендерна документація буде чіткою, а отже закупівлю не гальмуватимуть хмарою запитів про її роз’яснення, а також за відсутності процедур оскарження), в кращому випадку торги знову не відбудуться, просто час затягнеться і знову буде укладено пряму угоду.
Копії вище зазначених документів додаються окремими файлами.
23.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році» від 4 жовтня 2024 р. № 1145, відповідно до статті 49 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», здійснено розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році згідно з додатком.
Чому Замовником за наявності місячного терміну для проведення конкурентної процедури закупівель укладено договір від 04.11.2024 № 77 без застосування електронної системи закупівель на підставі нагальної потреби, тоді як розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2024 році здійснено 04.10.2024 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби
Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozоrro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-а) відповідно до отриманого запитання:
1.Гвіздецький ліцей Гвіздецької селищної ради є комунальним освітнім закладом та розпорядником бюджетних коштів третього рівня і веде бухгалтерський облік.
Рішенням сесії Гвіздецької селищної ради від 24.10.2024 року № 1156-24/2024 «Про внесення змін до рішення 14 сесії № 799-14/2023 від 28 вересня 2023 року «Про визначення вартості харчування та встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в закладах освіти» визначено організацію гарячого харчування учнів початкових класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2024 році з 28 жовтня 2024 року.
27.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником укладено Договір від 04.11.2024 № 77, відповідно до п. 12.1 якого Договір набирає чинності з дати його укладення сторонами, тоді як рішенням сесії Гвіздецької селищної ради від 24.10.2024 року № 1156-24/2024 «Про внесення змін до рішення 14 сесії № 799-14/2023 від 28 вересня 2023 року «Про визначення вартості харчування та встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в закладах освіти» визначено організацію гарячого харчування учнів початкових класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2024 році з 28 жовтня 2024 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби
Пояснення Замовника на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozоrro за номером ID: UA-2024-11-06-003256-а) відповідно до отриманого запитання:
1.Рішенням сесії Гвіздецької селищної ради від 24.10.2024 року № 1156-24/2024 «Про внесення змін до рішення 14 сесії № 799-14/2023 від 28 вересня 2023 року «Про визначення вартості харчування та встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в закладах освіти» визначено організацію гарячого харчування учнів початкових класів Гвіздецького ліцею Гвіздецької селищної ради за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2024 році з 28 жовтня 2024 року.
Протягом тижня, з 28 жовтня по 3 листопада 2024 року, учні Гвіздецького ліцею перебували на осінніх канікулах.