Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розгляду пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень щодо оприлюднення інформації про закупівлю шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі та щодо відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону шляхом недопущення їх в подальшому (проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи/протокол від 18.11.2024 № 55, (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій, пропозиція ТОВ БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28.11.2024 № 60, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2024 року, договір підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 05.12.2024 № 82 (далі – Договір), додаткові угоди №89 від 10.12.2024, №93 від 12.12.2024, №134 від 23.12.2024 до Договору, пояснення Замовника від 23.12.2024 року.
За результатами моніторингу спрощеної закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 25 Закону Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не зазначено строк дії забезпечення пропозиції.
Зокрема, у пункті 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовником зазначено, що строк дії забезпечення пропозиції повинен бути не менший ніж строк дії пропозиції. Поряд з цим в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі строк дії пропозиції Замовником не зазначено.
Також, в ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додатки до договору, а саме документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машинозчитувальний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машинозчитувального формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машинозчитувальним форматом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2025
Порушення усунуто, проведено роз'яснювальну роботу та навчання щодо повторного вивчення вимог положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 та недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-010527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу спрощеної процедури закупівлі "Будівництво будівель" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-010527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, на Вашу вимогу надаємо наступні пояснення: обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до експертного звіту № 922/КД/2024 від 01.11.2024 року.
На Ваш запит надаємо: експертний звіт № 922/КД/2024 від 01.11.2024 року та технічне завдання на виготовлення проектно-кошторисної документації від 05 серпня 2024 року.
Проектно-кошторисну документацію надати неможливо оскільки оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку. Надання відповіді на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом можливе після письмового офіційного звернення.
10.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо Висновку
У відповідності до Вашого висновку від 08.01.25 року та зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо Вас про те, що нами порушення законодавства у сфері закупівель не допущено. У відповідності до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машинозчитувальний формат-формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений компютером, наприклад, як RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*,YAML* (Структуровані дані) - оприлюднено додатковою угодою від 10.12.2024 року №89 до договору підряду на капітальне будівництво для забезпечення потреб безпеки і оборони від 05.12.2024 року № 82., а саме додатком 5 до договору від 05.12.2024 року № 82 Інформацію про ціни на матеріальні ресурси.