Висновок ДАСУ: Послуги з поточного ремонту приміщень – ДЕПАРТАМЕНТ СПЕЦІАЛІЗОВАНОЇ ПІДГОТОВКИ ТА КІНОЛОГІЧНОГО…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-12-17-000004 від 06.01.2025

Висновок

(Інші порушення).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.11.2024 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.11.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» (далі – ФОП «СУХОРАБ О.В.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.11.2024 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.11.2024, договір про надання послуг із поточного ремонту від 21.11.2024 № 92-24 (далі – Договір), додаткову угоду від 24.12.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.12.2024, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію, документи) від 24.12.2024 та від 02.01.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що у Додатку 9 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі наступних документів:

- заповненої та підписаної тендерної пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації (п.1 Додатку 9);

- довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним (п. 9 Додатку 9);

- гарантійного листа, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(и) учасника, кінцевий(і) бенефеціар(и) учасника, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі, предмет закупівлі, запропонований на торги, не перебувають під дією спеціальних економічних та/або інших обмежувальних заходів (санкцій) та/або спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України «Про санкції», Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 №426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» (п. 11 Додатку 9);

- гарантійного листа про те, що місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, який є учасником, не є територіальна громада, яка перебуває в тимчасовій окупації (п. 12 Додатку 9);

- анкети для проведення антикорупційної перевірки ділових партнерів (за формою, наведеною в Додатку 6 до Тендерної документації) (п. 14 Додатку 9);

- у разі залучення до надання послуг субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) учасник у складі тендерної пропозиції надає: довідку за формою згідно Додатку 7 тендерної документації з інформацією про субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), якого(их) учасник планує залучити до надання послуг, з обов’язковим зазначенням інформації щодо наявності в субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) дозволу(ів)/ліцензії(ій) на провадження господарської діяльності, якщо обов’язковість такого(их) дозволу(ів)/ліцензії(ій) передбачена чинним законодавством (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій); договір (копію договору) про співпрацю/наміри з таким(ими) субпідрядником(ами)/співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) у наданні послуг, що є предметом закупівлі; копію ліцензії/дозволу субпідрядної організації (якщо вид робіт/послуг, виконання якого передбачається надати субпідрядній організації, потребує наявності ліцензії/дозволу). Якщо учасник не планує залучати до надання послуг субпідрядні організації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначити: субпідрядні організації залучатися не будуть (п. 16 Додатку 9).

За результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ О.В.» відсутні вищезазначені документи, що не відповідає вимогам Додатку 9 до тендерної документації.

Згідно пояснень, наданих Замовником 02.01.2025 через електронну систему закупівель, вищевказані документи, вимоги щодо надання яких передбачені Додатком 9 до тендерної документації, надані Замовником у письмовому вигляді.

Водночас, слід зазначити, що відповідно до абзацу другого пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Поряд з цим, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ФОП «СУХОРАБ О.В.» та в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасником ФОП «СУХОРАБ О.В.» документів, передбачених Додатком 9 до тендерної документації, чим не надав можливість учаснику ФОП «СУХОРАБ О.В.» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі його тендерної пропозиції.

Крім того, у пункті 4 Додатку 9 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

- підписаний з боку учасника Додаток 4 до тендерної документації (п.п. 4.1. п. 4 Додатку 9);

- для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період уточнень (звернення за роз’ясненнями), особисто відвідати та оглянути об’єкт на якому відбуватиметься поточний ремонт, оцінити можливості надання послуг, їх види та обсяги. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта (п.п. 4.3. п. 4 Додатку 9).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ О.В.» відсутні вищевказані документи, що не відповідає вимогам п.п. 4.1., 4.3. п. 4 Додатку 9 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Слід зазначити, що виходячи зі змісту пункту 43 Особливостей, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та, як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «СУХОРАБ О.В.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.11.2024 № 27 визначив ФОП «СУХОРАБ О.В.» переможцем процедури закупівлі.

Окрім того, відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Водночас, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

При цьому, згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Замовником у Додатку 10 до тендерної документації визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Так, у Додатку 10 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації, які повинен надати переможець, а саме:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був притягнутий до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), та/або номером (QR-код), який дозволяє перевірити інформацію, зазначену у Витягу.

- Довідка у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ О.В.» оприлюднене 15 листопада 2024 року.

Водночас, переможець процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ О.В.» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та у спосіб, визначений Додатком 10 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ О.В.» в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.

Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (06.01.2025) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.01.2025

На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником було враховано у повному обсязі висновки та зобо’вязання за результами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області та здійснено наступні заходи для усунення виявлених порушень та щодо недопущення таких порушень у подальшому, а саме:

1) представником адміністрації Замовника, разом із представниками юридичного, бухгалтерського та напрямку боротьби із корупцією проведено роз’яснювальню роботу із Уповноваженою особою, яка проводила закупівлю (Протокол від 09.01.2025 № 1/3-п, додається);

2) Уповноваженою особою, яка проводила закупівлю здійснено наступні заходи для підвищення фахового рівня у сфері проведення закупівель:

2.1) пройшов курс навчання «Публічні закупівлі в Україні»: від теорії до практики» за навчальною програмою для спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель на базі ТОВ «НАВЧАЛЬНО-КОНСАЛТИНГОВИЙ ЦЕНТР «ЗАКУПІВЛІ» (копія сертифікату додається);

2.2) пройшов курс начання «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на платформі Prometeus (копія сертифікату додається);

2.3) успішно зареєструвався на загальну професійну (сертифікатну) програму «Підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідальних за здійснення публічних закупівель» що проводиться Донбаським інститутом техніки та менеджменту ЗВО "Міжнародний науково-технічний університет імені академіка Юрія Бугая" у період з 15.01.2025 по 24.01.2025 на платформі Порталу управління знаннями, Національного агентства України з питань державної служби.

Запити й пояснення

19.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-015147-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

2. Відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Вищевказані вимоги передбачені підпунктом 5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

Поряд з цим, у Додатку 10 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів та інформації, які повинен надати переможець, а саме:

При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» оприлюднене 15 листопада 2024 року.

Водночас, переможець процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та у спосіб, визначений Додатком 10 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

24.12.2024 · Замовник: Відповідб на запит

Добрий день.

На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.

Питання 1.

Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь 1.

1. Технічні та якісні характеристики здійснення закупівлі за номером ID: UA-2024-11-07-015147-a були надані фізичною особою-підприємцем Круподьоровим Олегом Петровичем (реєстраційний номер облікової картки платника податків 3125115650), на підставі договору «Про надання послуг з обстеження та підготовки дефектного акту для проведення поточного ремонту» від 06 листопада 2024 № 85-24 (UA-2024-11-08-009706-a).

Розрахунки проводилися із використанням програмного комплексу АВК-5 із дотриманням вимог наступних будівельних стандартів:

- ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва;

- ДБН В.2.2-40:2018 "Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення".

Відповідність кваліфікаційним вимогам, щодо надання зазначених послуг ФОП Круподьоров О.П. підтверджується відповідними сертифікатами (додаються).

На сайті Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби розміщено посилання на систему Прозорро, де відображено всі актуальні плани закупівель по організації з зазначенням розмірів бюджетних призначень. Окремо технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не розміщувались.

Питання 2.

Відповідь 2.1.

Переможець процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який був отриманий отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель (а саме 08.11.2024 року) у порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у складі тендерної пропозиції. ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» не було повторно подано зазначену довідку як переможцем закупівлі, проте зазначена довідка враховувалась, при прийнятті рішення про визначеня переможця уповноваженою особою. У пункті 47 Особливостей передбачено, що документи, які підтверджують відсутність підстав для відхилення, подаються переможцем, але немає уточнення, що раніше подані та чинні документи втрачають силу.

Відповідь 2.2.

Переможець процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» при подачі тендерної пропозиції підтвердив шляхом самостійного декларування у системі Прозорро інформацію про те, що його, як фізичну особу та учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Зазначена інформація була взята до уваги як фактичне підтвердження виконання переможцем вимог підпункту 12 пункту 47 Особливостей.

На вимогу Замовника, Переможець надав зазначені документи станом на 21.12.2024 (додаються). Із наведених документів видно, що відомості про наявність незнятої чи погашеної судимості відносно СУХОРАБА ОЛЕКСАНДРА ВІКТОРОВИЧА відсутні, також ним документально підтверджено те, що його не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Хоча переможець процедури закупівлі не подав окремі довідки (у тому числі повторно), фактичних підстав для відмови у замовника не було. Відсутність цих документів не вплинула на підтвердження відповідності вимогам пункту 47 Особливостей, оскільки:

- переможець задекларував відсутність підстав для відхилення у встановленому порядку;

- раніше подані документи залишалися чинними та відповідали вимогам тендерної документації.

Додатково слід зазначити, що участь у відкритих торгах приймав лише один учасник. Цю ситуацію можна розглядати як технічну неточність при визначенні переможця закупівель, яка не впливає на результат процедури закупівлі та потребує додаткового проходження навчання із проведення відкритих торгів уповноваженій особі, яка приймала рішення про визначення переможця закупівлі.

Станом на час написання цієї відповіді, роботи по договору UA-2024-11-07-015147-a завершені у повному обсязі. Послуги із проведення поточного ремонту вбиральні та забезпечення доступності Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби маломобільним групам населення надані належної якості та у межах технічних вимог та суми договору.

30.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)

1. У Додатку 9 до Тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі наступних документів:

- довідки/листа у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язання за ним (п. 9 Додатку 9);

З огляду на викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином та за допомогою яких документів (з посиланням на назву та місце розташування документа у складі тендерної пропозиції учасника в електронній системі закупівель) учасник процедури закупівлі ФОП «СУХОРАБ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» виконав вищевказані вимоги тендерної документації?

2. У п. 4 Додатку 9 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

- п.п. 4.1. – підписаний з боку учасника Додаток 4 до тендерної документації;

- п.п. 4.3. – для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період уточнень (звернення за роз’ясненнями), особисто відвідати та оглянути об’єкт на якому відбуватиметься поточний ремонт, оцінити можливості надання послуг, їх види та обсяги. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта;

02.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит

Документи вказані у п. 1 та п. 2 Вашого запиту були надані учасником самостійно, у письмовій формі, одразу після оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель (документи додаються).

Прошу врахувати, що:

1) документи вказані у п. 1 (пункти 1, 9, 11, 12, 14, 16 Додатку 9) Вашого запиту, попри те що були надані Учасником у письмовому вигляді, носять виключно декларативний характер та факт подання тендерної пропозиції і інших додатків до неї (зокрема Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, довідки щодо учасника від 13.11.2024 року, та інших додатків) підтверджував відсутність ризиків, з метою уникнення яких необхідним була подача відповідних документів;

2) стосовно виконання вимог вказаних у п. 2 (пункти 4.1 та 4.3 Додатку 9) Вашого запиту, замовник достовірно знав, те що учасник повністю розуміє предмет закупівлі та його об’єм, оскільки огляд об’єкта закупівлі було спільно проведено представником замовника та учасником, що було зафіксовано документально.

Крім того, жодна інша особа не подала тендерної пропозиції, тому зазначені дії не мають наслідком порушення прав інших учасників процедури закупівлі.

Одночасно хочу звернути Вашу увагу на необхідність забезпечення доступності Департаменту маломобільним групам населення. У випадку відхилення тендерної пропозиції у межах процедури закупівлі, повторне проведення процедури закупівлі та виконання відповідних робіт у 2024 році було би неможливе, з огляду на неможливість забезпечення дотримання строків виконання робіт у 2024 році. Наслідком невиконання даних робіт було би порушення прав маломобільних груп населення.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2024-11-07-015147-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.