Висновок
установлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» установлено порушення вимог підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а у разі неможливості, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.08.2024 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.09.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» від 20.09.2024 № 3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» від 11.10.2024 № 4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» від 17.10.2024 № 5, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів від 30.10.2024 № 7 та повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2024, договір про закупівлю робіт від 14.11.2024 № 1983, додаткову угоду від 14.11.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 24.12.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО», з остаточною пропозицією 2 734 000,00 гривень та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД», з остаточною пропозицією 2 735 000,00 гривень.
Разом з тим, протоколом від 11.10.2024 № 4 Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО», з остаточною пропозицією 2 734 000,00 гривень, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиції не відповідає вимогам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБВ-ЕЛЕКТРО» порушень не установлено.
Так, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів від 30.10.2024 № 7 та повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2024, Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД», з остаточною пропозицією 2 735 000,00 гривень.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 4 Додатку 3 (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації) до ТД, Замовником установлено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Разом з тим, відповідно до пункту 4 Додатку 5 до ТД, установлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, а саме: документи які складають розрахунки договірної ціни: договірна ціна, пояснювальна записка до договірної ціни, підсумкова відомість ресурсів, локальний кошторис, відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, об'єктний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до об'єктного кошторису, розрахунки на окремі види витрат, зведений розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок заробітної плати тощо, мають бути розраховані у програмному комплексі АВК-5, або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків
На виконання зазначених вище вимог Замовника, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» у складі пропозиції надано Договірну ціну із відповідними розрахунками, у тому числі із пояснювальною запискою до договірної ціни (файл: «Договірна ціна.rtf» та «Пояснювальна записка.rtf», завантажені 13.09.2024).
Відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни (складеної у поточних цінах станом на 06.09.2024) установлено, що при розрахунку договірної ціни ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу – 172,33 людино-години.
Натомість, з 12.08.2024 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,83 людино-години у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-IX. Отже, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (13.09.2024) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Відповідно до пункту 5.3. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), установлено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою (наведеною у цьому пункті Настанови № 281).
Слід також зазначити, що Настанова № 281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Враховуючи викладене вище, у зв’язку із застосуванням ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» при розрахунку договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, пропозиція Переможця не відповідає вимогам пункту 5.3. Настанови № 281, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 3 до ТД.
Крім того, відповідно до Проєкту договору про закупівлю робіт, який є Додатком 4 до ТД, Замовником установлено, що Договірна ціна є твердою.
Натомість, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл: «Договірна ціна.rtf») яка є динамічною.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до Додатку 6 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей переможцем торгів, а саме, передбачено надання наступних документів:
«…- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 30.10.2024 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД».
Разом з тим, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД», у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 та пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА РОСТБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 14.11.2024 № 1983 на суму 2 735 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2025
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-30-001182-а, повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень та додатково, буде здійснено додатковою угодою припинення зобов’язань з ТОВ "Будівельна фірма "Ростбуд" за договором № 1983 від 14.11.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 17.01.2025
-
Запити й пояснення
19.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт огорожі території Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Гагаріна, 11а в селі Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області, коригування, замовником якої є Управління капітального будівництва, житлово-комунального господарства та регіонального розвитку Пристоличної сільської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-30-001182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.12.2024.
На запит Державної аудиторської служби України, здійснений у межах проведення моніторингу процедури закупівлі – «Капітальний ремонт огорожі території Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Гагаріна, 11а в селі Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області». Коригування (№ оголошення - UA-2024-08-30-001182-а), надаємо наступну інформацію та документи за пунктами зазначеного запиту:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, на підставі кошторисної документації затвердженої наказом від 12 серпня 2024 року № 57, з урахуванням Правил визначення вартості будівництва та Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за Робочим проектом – Капітальний ремонт огорожі території Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Гагаріна, 11а в селі Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області». Коригування від 02 серпня 2024 року № 240715-12/В.
Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта будівництва – Капітальний ремонт огорожі території Великоолександрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Гагаріна, 11а в селі Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області». Коригування розроблена та затверджена в установленому порядку проектна документація. Проектна документація, яка пройшла експертизу, містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація (в т.ч. технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) складена із дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації по об’єкту та містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://schaslyve-rada.gov.ua/news/1725005593/