Висновок
порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178
За результатами моніторингу, установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.09.2024 № 285 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.10.2024 року, тендерні пропозиції ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» та ТОВ «ІНТЕР-НОРМ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» від 21.10.2024 № 355, вимогу про усунення невідповідностей пропозиції ТОВ «ІНТЕР-НОРМ», протокол уповноваженої особи про прийняття рішення щодо визначення переможця ТОВ «ІНТЕР-НОРМ» від 23.10.2024 № 358 та повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2024, договір підряду від 31.10.2024 № 256, додаткову угоду від 09.12.2024 № 1, пояснення надані Замовником від 24.12.2024 та 06.01.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшли пропозиції наступних учасників: ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» з остаточною ціновою пропозицією 1 169 777,00 гривень та ТОВ «ІНТЕР-НОРМ» з ціновою пропозицією 1 913 398,61 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» відхилено Замовником на підставі пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», зазначених в протоколі від 21.10.2024 № 355 порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕР-НОРМ» з остаточною ціною пропозиції 1 913 398,61 гривень.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2.2 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», Замовником передбачено підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей № 1178, шляхом завантаження до електронної системи закупівель відповідних підтверджуючих документів.
Слід зазначити, що Замовником 23.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів - ТОВ «ІНТЕР-НОРМ».
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, ТОВ «ІНТЕР-НОРМ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 2.2 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕР-НОРМ», а укладено з ним договір вартістю 1 913 398,61 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2025
Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації на виконання висновку про результати проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт заміна вікон в середній загальноосвітній школі № 22 за адресою: проспект Відрадний, 36-В у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-27-009364-a) розпочато службове розслідування за фактом можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель працівниками управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації згідно наказу від 13.01.2025 року № 10.
Про результати службового розслідування буде повідомлено додатково.
Додаток: на 3 арк.
Запити й пояснення
20.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт заміна вікон в середній загальноосвітній школі № 22 за адресою: проспект Відрадний, 36-В у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-27-009364-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2024 · Замовник: Надання пояснення
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції повідомляє наступне.
1. З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації перед проголошенням вище зазначених торгів виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
«4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».
На виконання Розпорядження Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.02.2024 № 111 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Солом’янській районній в місті Києві державній адміністрації» (зі змінами та доповненнями) виникла обґрунтована необхідність у закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт заміна вікон в середній загальноосвітній школі № 22 за адресою: проспект Відрадний, 36-В у Солом’янському районі м. Києва (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)» (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, розробленої Проєктантом.
Очікувана вартість закупівлі сформована у відповідності до кошторисних призначень та проведеного моніторингу цін матеріалів на ринку, з урахуванням обсягу робіт, кошторисної документації складеної проєктувальником і становить: 1 913 625,40 грн.
2. Посилання на розміщення відповідної інформації на сайті управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації - https://rada.info/upload/users_files/37485490/a9ff0b74850896437d931199071d861d.pdf.
Додаток на 26 арк.
03.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Відповідно до умов оголошення про проведення відкритих торгів, а також пункту 2.1. Договору підряду від 31.10.2024 № 256, установлено, що термін виконання робіт – 20 грудня 2024 року.
Враховуючи зазначене, прошу надати інформацію щодо стану виконання Підрядником зазначених вище умов, а також виконання Замовником умов пункту 3.9. Договору підряду від 31.10.2024 № 256.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.01.2025 · Замовник: Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції
Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на запит про надання пояснень в межах своєї компетенції надає скан-копії документів, а саме: 1) скан-копія платіжної інструкції № 106 від 26.12.2024 року; 2) Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2024 року.