Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-19-007832-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 №29/11; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Ваків Зоряни Богданівни (далі – ФОП Ваків З.Б.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Ваків З.Б. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 06.12.2024 №5/09-03; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановити забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі UA-2024-11-19-006386-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, поясненні Замовником вказано посилання: https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10.html.
Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо оприлюднення обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника, було встановлено, що відповідний документ створено 16.12.2024 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документа – 16.12.2024).
При цьому, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-11-19-006386-a оприлюднено 19.11.2024.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник, зокрема, зазначив, що Замовником помилково, з технічних причин, оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вказаної закупівлі, його очікуваної вартості, пізніше ніж протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, однак, з метою дотримання приписів пункту 4-1 Постанова КМУ №710 Замовником оприлюднене вказане обґрунтування в найкоротші строки після виявлення вказаної помилки.
Проте, під час моніторингу Замовником не надано жодного документального підтвердження наявності технічних причин, що унеможливили оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної процедури закупівлі та його очікуваної вартості у визначений пунктом 4-1 Постанови КМУ №710 строк.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Зокрема, відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-11-19-006386-a зазначено назву номенклатурної позиції предмета закупівлі: Інтерактивна панель в комплекті (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) та кількість товарів: 2 штуки.
Водночас, за умовами підпункту 4.3 пункту 4 розділу 1 тендерної документації та Технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання наступного товару: інтерактивний комплект у кількості 2-х штук (у складі: інтерактивна панель) та інтерактивна дошка 1 штука.
У наданому під час моніторингу поясненні на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про те, щодо якого товару та у якій кількості оголошено закупівлю UA-2024-11-19-006386-a та чому в оголошенні зазначено лише інтерактивна панель в комплекті у кількості 2-х штук, Замовником, зокрема, зазначено, що відповідно до технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) предметом закупівлі є «Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук у складі: інтерактивна панель та інтерактивна дошка», інтерактивний комплект у кількості 2-х штук складається із: інтерактивної панелі, комплект поставки: панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер - 2 шт, указка - 1 шт, кабель живлення - 1 шт, кабель HDMI-HDMI - 1 шт, кабель USB (touch) - 1 шт, антени WiFi - 3 шт, антена Bluetooth - 1 шт, інтерактивна дошка комплект поставки: інтерактивна дошка - 1 шт, маркери - 3 шт, телескопічна указка - 1 шт, комплект настінного кріплення - 1 шт, кабель USB - 1 шт, керівництво користувача - 1 шт.
Також у поясненні Замовником вказано, що, враховуючи вищевикладене, в оголошенні зазначено лише інтерактивну панель в комплекті у кількості 2-х штук, оскільки інтерактивна дошка, маркери - 3 шт, телескопічна указка - 1 шт, комплект настінного кріплення - 1 шт, кабель USB - 1 шт, керівництво користувача - 1 шт та інше є складовими інтерактивного комплекту у кількості 2-х штук, тому Замовник не виокремлював інтерактивну дошку та інші складові елементи інтерактивного комплекту як окрему одиницю від основних комплектів.
Проте, як зазначено вище, у пункті 4.3 пункту 4 розділу 1 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано «Кількість: Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук, Інтерактивна дошка 1 штука, Кількість та обсяг визначені Замовником у Додатку №2 до тендерної документації.».
Також, у Технічних вимогах (Додаток №2 до тендерної документації) окремо зазначено у пункті 1 Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук, у складі: Інтерактивна панель (комплект поставки: Панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер - 2 шт, указка - 1 шт, кабель живлення - 1 шт, кабель HDMI-HDMI -1 шт, кабель USB (touch) - 1 шт, антени WiFi - 3 шт, антена Bluetooth - 1 шт), Модуль OPS PC разом з встановленою ліцензійною програмною продукцією Windows 11 Pro, Мобільний стенд з можливістю регулювання встановленої панелі по висоті, а у пункті 2 - Інтерактивна дошка (комплект поставки: інтерактивна дошка - 1 шт, маркери - 3 шт, телескопічна указка - 1 шт, комплект настінного кріплення - 1 шт, кабель USB - 1 шт, керівництво користувача - 1 шт).
Окрім цього, за умовами пункту 1.2 укладеного договору про закупівлю від 06.12.2024 №5/09-03 найменування (номенклатура, асортимент) та кількість товару, опис визначається в Специфікації (Додаток №1), а у Специфікації (Додаток №1 до договору) вказано: у п.1. Інтерактивна панель INTBOARD GT65CF Android 13.0 + Модуль OPS i5-8250U/DDR4/16GB SSD 256Gb+, мобільна стійка 65”-85” на колесах, ліцензований Windows Pro 11 64-bit Ukrainian – 2 комплекти, а у п.2 – Інтерактивна дошка 82” INTBOARD UT-TBI82S-UA – 1 штука.
Слід також зазначити, що здійсненим під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі інформації на сайті INTBOARD Ukraine (https://intboard-ukraine.com/) встановлено, що у комплект інтерактивної панелі INTBOARD GT65 Android 13.0 входить: панель, пульт ДК, кабель живлення 1,5 м, кабель USB 3 м, маркер – 2 шт, гарантійний талон, інструкція користувача, настінне кріплення, ПЗ Intboard Easy Start, телескопічна вказівка, USB AM/BM – 1,2 м; у комплект інтерактивної панелі INTBOARD GT65CF W Android 13.0 входить: панель, WI-FI-антена, маркер - 2 шт, пульт ДК - 1 шт, шнур живлення 1,5 м - 1 шт, кабель HDMI 1,5 м - 1 шт, кабель USB 1,5 м - 1 шт; комплект настінного кріплення, гарантійний талон, інструкція користувача, ПЗ Intboard Easy Start, а у комплект інтерактивної панелі INTBOARD GT65 (Android 13) + дошка розсувна крейдяна входить: дві розсувні та дві фіксовані дошки + інтерактивна панель GT65, пульт ДК – 1, кабель живлення – 1, указка – 1, кабель HDMI – 1, кабель TOUCH – 1, WiFi-антена – 4, кронштейни для монтажу на стіну (комплект) – 1, комплект кріплень – 1, стилус – 2, фірмове програмне забезпечення INTBOARD SPACE.
Одночасно, відповідно до інформації на сайті INTBOARD Ukraine (https://intboard-ukraine.com/) щодо інтерактивних дошок (інформація наведена в блоці «Інтерактивні дошки» окремо від інформації щодо інтерактивних панелей) встановлено, що до комплекту інтерактивної дошки INTBOARD UT-TBI82S-UA входить: інтерактивна дошка - 1 шт, маркери - 3 шт, телескопічна указка - 1 шт, комплект настінного кріплення - 1 шт, кабель USB - 1 шт, керівництво користувача - 1 шт, програмне забезпечення.
З врахуванням вищевикладеного, інтерактивна дошка у кількості 1 шт не є складовою предмету закупівлі, зазначеного в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі, а саме: «Інтерактивна панель в комплекті» в кількості 2 шт.
Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за UA-2024-11-19-006386-a вказано недостовірну інформацію щодо кількісті товару за предметом досліджуваної процедури закупівлі, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Слід також зазначити, що у пункті 17 Особливостей №1178 вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна норма наведена у пункті 3 Розділу VI тендерної документації Замовника (переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (п. 17 Особливостей)).
Слід зазначити, що за нормами частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Водночас, Додаток №4 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) до тендерної документації не містить переліку документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю.
Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у примітках Додатку №3 до тендерної документації (у якому міститься проєкт договору про закупівлю) вказано, що проєкт договору не є остаточними і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем процедури закупівлі в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Однак, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником включено до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі умови, що суперечать нормам пункту 18 та 49 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2025
12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.
02.01.2025 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-006386-a.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
07.01.2025 Замовник звернувся через електронну систему закупівель до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
На виконання приписів Західного офісу Держаудитслужби та з метою усунення вищевказаних порушень, уповноважена особа Замовника зобов’язується вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, навчань з публічних закупівель, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та більше не допускати вказаних порушень.
Крім того, щодо вжиття заходів про проведення навчань з публічних закупівель надаємо докази, а саме скріншот повідомлення про підтвердження запису на курс «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses).
Додаток: скріншот повідомлення про підтвердження запису на курс «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses).
Запити й пояснення
16.12.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-19-006386-a, яка проводилася Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.12.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу UA-M-2024-12-11-000013
12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.
16.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання Замовником пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-19-006386-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).
1. Щодо надання пояснень з першого питання: надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо наступне.
Замовником здійснювалася закупівля: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі - Закон №922).
Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року №43 (далі - Положення), визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до пункту 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Отже, Державна аудиторська служба України безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому статтею 8 Закону №922.
Моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (п.14 ч.1 ст. 1 Закону №922).
За унормуванням частини 2 статті 8 Закону №922 рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з частиною 4 статті 8 Закону №922 строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Частиною 5 статті 8 Закону №922 визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На виконання розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану» з метою забезпечення ефективного, раціонального та економного використання бюджетних коштів та здійснення невідкладних заходів, спрямованих на протидію широкомасштабній збройній агресії російської федерації проти України Замовником подано на погодження у департамент економічного розвитку закупівлю: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) на суму 347773,00 грн.
Виконавчий комітет Львівської міської ради листом №4-2301-62267 від 11.11.2024, копія якого додається, повідомив Замовника про погодження запланованих закупівель.
Однак, Закупівлю проведено на суму 340 506,00 грн., тобто за ціною значно нижчою ніж погоджено Львівською міською радою.
До участі у процедурі закупівлі UA-2024-11-19-006386-a за предметом: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання), місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: вул. Ветеранів, 11, у м. Львові, подалася ФОП "Ваків Зоряна Богданівна" (надалі – Учасник) – 340 506 грн. з ПДВ.
Відповідно до п.36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.
Відповідно до п.39 Особливостей та ч.10, 15 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозицій/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозицій/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції є вичерпним та передбачений у п. 41 Особливостей.
Підстав для відхилення пропозиції Учасника не було, пропозиція Учасника повністю відповідала вимогам тендерної документації, а також потребам Замовника. Відповідно, протокольним рішенням (протокол) №29/11 уповноваженої особи Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов Учасника - ФОП "Ваків Зоряна Богданівна" - визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір по Закупівлі.
Відповідно до п.46 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Згідно з ч.1 ст.33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
За результатами проведення торгів 06.12.2024 Львівською гімназією "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов з учасником процедури Закупівлі, якого визнано переможцем ФОП "Ваків Зоряна Богданівна" укладено договір 5/09-03 на закупівлю: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).
Очікувана вартість предмета закупівлі шляхом проведення моніторингу цінових пропозицій потенційних постачальників з урахуванням послуг з постачання (транспортування) товару, витрат постачальника на сплату податків (обов’язкових платежів). Критерії оцінки – ціна – 100%. За результатами моніторингу цінових пропозицій ФОП Ваків З.Б. №11/11 від 11.10.2024, ФОП Романишин Р.Ю. №08/11/24 від 08.11.2024 та ФОП Труш Ю.М. №10 від 11.11.2024 визначено середню вартість товару.
Також при визначені очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro, станом на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до «Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», затвердженого Наказом Міністества освіти і науки України від 29.04.2020р. №574. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі передбачена Додатком № 2 до Тендерної документації.
Також при створенні технічного завдання Замовник враховував інформацію з веб-сайтів виробників та інформацію, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro, станом на дату підготовки тендерної документації.
2. Щодо надання пояснень з другого питання: надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), зазначаємо наступне.
На виконання постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) для потреб Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Посилання щодо обґрунтування розміру витрат та технічних характеристик розміщено на сайті https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10.html
Додатки:
1. Лист Виконавчого комітету Львівської міської ради №4-2301-62267 від 11.11.2024.
2. Обґрунтування закупівлі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).
3. Комерційна пропозиція ФОП Ваків З.Б. №11/11 від 11.10.2024.
4. Комерційна пропозиція ФОП Романишин Р.Ю. №08/11/24 від 08.11.2024.
5. Комерційна пропозиція ФОП Труш Ю.М. №10 від 11.11.2024.
19.12.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-19-006386-a, яка проводилася Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника гарантійний лист «про надання гарантії на все інтерактивне обладнання строком на 36 місяців, на документ-камеру з програмним забезпеченням – строком на 12 місяців».
Учасник надав гарантійний лист «про надання гарантії на все інтерактивне обладнання строком на 36 місяців», але не зазначив гарантію на документ-камеру з програмним забезпеченням – строком на 12 місяців.
Відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-19-006386-a, яка проводилася Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Ваків Зоряною Богданівною електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (ФОП Ваків З.Б.), який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Ваків Зоряни Богданівни невиконання учасником вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: Надання відповіді
12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.
19.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання Замовником пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-19-006386-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).
1. Щодо надання пояснень з першого питання: Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника гарантійний лист «про надання гарантії на все інтерактивне обладнання строком на 36 місяців, на документ-камеру з програмним забезпеченням – строком на 12 місяців». Учасник надав гарантійний лист «про надання гарантії на все інтерактивне обладнання строком на 36 місяців», але не зазначив гарантію на документ-камеру з програмним забезпеченням – строком на 12 місяців. Відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. зазначаємо наступне.
Замовником здійснювалася закупівля: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
На виконання вказаних приписів переможень процедури закупівлі «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» ФОП "Ваків Зоряна Богданівна" надала скан копію паспорту громадянина України, скан кпію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Витяг №41988 з реєстру платників податку.
Щодо питання №2: прошу надати пояснення з наступного питання: Чому Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією? Зазначаємо наступне.
Закупівля документ-камери з програмним забезпеченням не передбачалося умовами Тендерної документації. У технічній частині відсутня інформація про таку складову предмету закупівлі як документ-камера з програмним забезпеченням.
Учасником підтверджено відповідність своєї пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації, в тому числі в додатку №2 до Тендерної документації, а також підтверджено можливість постачання товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі, що підтверджується Гарантійним листом (Додаток №7).
Також всі необхідні гарантії надані Учасником, що підтверджується Гарантійними листами (Додаток №5 та Додаток №6).
А відтак, враховуючи наведене, а також те, що Закупівля документ-камери з програмним забезпеченням не передбачалося умовами Тендерної документації, натомість на весь товар, що зазначений в тендерній документації INTBOARD GT65SF W Android 13.0 , інтерактивна дошка «82» INTBOARD UT-TB|82S-UA, Учасник надав гарантійний лист 36 місяців, відтак, Замовником не вимагалося окремого підтвердження на надання гарантії на документ-камери з програмним забезпеченням на 12 місяців, оскільки Учасник надав гарантію на весь товар, в тому числі і документ-камери з програмним забезпеченням - 36 місяців.
Додаток №1. Паспорт ФОП Ваків З.Б.
Додаток №2. РНОКПП ФОП Ваків З.Б.
Додаток №3 Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Додаток №4 Виписка з реєстру платників податку.
Додатк №5 Лист гарантія.
Додаток № 6. Лист Гарантія.
Додаток №7. Лист гарантія.
24.12.2024 · Замовник: Надання відповіді
У відповідь на Ваш запит від 23.12.2024 року щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-11-19-006386-a, уповноважена особа Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов повідомляє наступне.
І. Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Ваків Зоряна Богданівна вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, за змістом пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен накласти електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП), на пропозицію.
Цим же пунктом встановлено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи (власника ключа). У разі відсутності даної інформації або у разі не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3 розділу 1 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону (п.31 Особливостей).
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», керівника або особи уповноваженої учасником на підписання пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з вимогами цієї документації.
Учасник повинен накласти електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи та/або документи в електронній формі, то учасник повинен накласти електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП) на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Отже, за вказаними умовами тендерної документації Замовник повинен перевірити наступну інформацію:
• чи накладено електронний підпис на тендерну пропозицію;
• чи базується електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;
• чи відображається під час перевірки електронного підпису прізвище та ініціали особи (власника ключа).
Інших вимог щодо накладення електронного підпису на тендерну пропозицію учасника тендерна документація не містить.
Як вбачається з інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, учасником ФОП Ваків Зоряна Богданівна накладено електронний підпис на подану нею тендерну пропозицію.
За визначенням, що міститься у п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Під час перевірки електронного підпису учасника ФОП Ваків Зоряна Богданівна на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) Замовником встановлено, що цей електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті і відображає прізвище, ім’я та по-батькові підписувача (власника ключа), яким є вказаний учасник.
Таким чином, з огляду на вищенаведене, за наслідками перевірки електронного підпису учасника ФОП Ваків Зоряна Богданівна, Замовником підтверджено належне виконання цим учасником вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та накладення нею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП), на тендерну пропозицію.
А відтак, на виконання приписів тендерної документації Учасник наклав електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (КЕП) на пропозицію Замовника. Вказане підтверджується відомостями із веб сайту https://www.czo.gov.ua/.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №300 від 17.03.2022 «Про деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.
Відтак, обов’язкове використання електронного підпису (далі – ЕП) на захищеному носії (токені) в Україні діятиме вже після завершення війни.
26.12.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-19-006386-a, яка проводилася Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що закупівля «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) оголошена 19.11.2024.
Аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо обгрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника (https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/ information-openness/2021-03-28-21-56-10.html) було встановлено, що відповідний документ створено 16.12.2024 («властивості документа – поле «створено» 16.12.2024).
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановити забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чому Замовником оприлюдено обгрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі 16.12.2024.
Під час проведення моніторингу теж встановлено, що у оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) у кількості 2-х штук, а відповідно до технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) предметом закупівлі є «Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук у складі: інтерактивна панель та інтерактивна дошка».
Водночас, в укладеному договорі від 06.12.2024 №5/09-03 предметом закупівлі у Додатку №1 (специфікація) вказано інтерактивна панель в кількості у 2-х комплектах та інтерактивна дошка одна штука.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обгрунтовану інформацію про те щодо якого товару та у якій кількості Замовником оголошено закупівлю UA-2024-11-19-006386-a та чому в оголошенні зазначено лише інтерактивна панель в комплекті у кількості 2-х штук.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · Замовник: Надання пояснень
12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.
26.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання Замовником пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-19-006386-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).
1. Щодо питання про те, що в ході проведення моніторингу встановлено, що закупівля «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) оголошена 19.11.2024. Аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника (https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/ information-openness/2021-03-28-21-56-10.html) було встановлено, що відповідний документ створено 16.12.2024 («властивості документа – поле «створено» 16.12.2024). Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), постановити забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 1. Чому Замовником оприлюдено обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі 16.12.2024.
На виконання вимог, які визначені пунктом 4-1 Постанова КМУ №710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному вебсайті Замовником на власному сайті https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10. html розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання). Зазначаємо, що Замовником помилково, з технічних причин, оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вказаної закупівлі, його очікуваної вартості, пізніше ніж протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, однак, з метою дотримання приписів пункту 4-1 Постанова КМУ №710 Замовником оприлюднене вказане обґрунтування в найкоротші строки після виявлення вказаної помилки.
2. Під час проведення моніторингу встановлено, що у оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) у кількості 2-х штук, а відповідно до технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) предметом закупівлі є «Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук у складі: інтерактивна панель та інтерактивна дошка». Водночас, в укладеному договорі від 06.12.2024 №5/09-03 предметом закупівлі у Додатку №1 (специфікація) вказано інтерактивна панель в кількості у 2-х комплектах та інтерактивна дошка одна штука. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: Надати обгрунтовану інформацію про те щодо якого товару та у якій кількості Замовником оголошено закупівлю UA-2024-11-19-006386-a та чому в оголошенні зазначено лише інтерактивна панель в комплекті у кількості 2-х штук.
Замовником здійснювалася закупівля: «Інтерактивна панель в комплекті» (ДК 021:2015 – 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання)» у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) предметом закупівлі є «Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук у складі: інтерактивна панель та інтерактивна дошка».
Інтерактивний комплект у кількості 2-х штук, складається із: інтерактивної панелі, комплект поставки: панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер - 2 шт., указка - 1 шт., кабель живлення - 1 шт., кабель HDMI-HDMI -1 шт., кабель USB (touch) - 1 шт, антени WiFi - 3 шт., антена Bluetooth - 1 шт., інтерактивна дошка комплект поставки: інтерактивна дошка — 1 шт., маркери — 3 шт., телескопічна указка — 1 шт., комплект настінного кріплення — 1 шт., кабель USB — 1 шт., керівництво користувача — 1 шт.
А відтак, враховуючи вищевикладене, в оголошенні зазначено лише інтерактивну панель в комплекті у кількості 2-х штук, оскільки інтерактивна дошка, маркери — 3 шт., телескопічна указка — 1 шт., комплект настінного кріплення — 1 шт., кабель USB — 1 шт., керівництво користувача — 1 шт. та інше, є складовими інтерактивного комплекту у кількості 2-х штук, тому Замовник не виокремлював інтерактивну дошку та інші складові елементи інтерактивного комплекту як окрему одиницю від основних комплектів.
07.01.2025 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями щодо висновку
12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.
02.01.2025 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-006386-a.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно приписів ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до абзацу 1, 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вважає за необхідне скористатися своїм правом на звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-006386-a та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи наведене, просимо орган державного фінансового контролю в особі Західного офісу Державної аудиторської служби України надати роз’яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-006386-a від 02.01.2024:
Чи буде вважатися усуненням порушень по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-006386-a від 02.01.2024 вжиття Замовником заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, навчань з публічних закупівель, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, а саме надання Замовником скріншоту повідомлення надісланого на поштову адресу уповноваженої особи Замовника про підтвердження запису на курс: «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses)?
08.01.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
У відповідь на оприлюднене Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) звернення за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-19-006386-a (далі – Висновок) повідомляємо наступне.
Моніторингом процедури закупівлі UA-2024-11-19-006386-a порушення вимог пунктів 3 та 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» не встановлювалася (далі – Закон).
Щодо порушень норм пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», а також щодо правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 (порушення норм пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статті 21 Закону) та невідповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 (порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178) зазначаємо, що механізм усунення таких порушень на етапі після укладання договору –відсутній.
З урахуванням наведеного у зобов’язальній частині висновку вказано превентивні заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення аналогічних порушень в подальшому, що мають на меті покращити якість проведення закупівель.
Крім того повідомляємо, що інформацію про вжиті заходи Замовник повинен протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель у такому об’ємі та форматі, а також за потреби із додаванням документів (чи відомостей), які він вважає за необхідне.