Висновок ДАСУ: Послуги з поточного ремонту території Львівської гіммназії "Престиж"… – Львівська гімназія «Престиж» з поглибленим вивченням…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-12-11-000010 від 02.01.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будмонтажресурс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Будмонтажресурс» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-07-003624-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Будмонтажресурс»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Будмонтажресурс» як переможцем тендеру документи; договір від 25.11.2024 №4/09-03, додаткові угоди від 25.12.2024 №1, від 26.12.2024 №2 та №3, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-11-07-003030-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що Замовником на власному сайті https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/ information-openness/2021-03-28-21-56-10. html розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної процедури закупівлі, його очікуваної вартості.

Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням щодо оприлюднення обґрунтування технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на сайті Замовника, було встановлено, що відповідний документ створено 16.12.2024 (у вкладці «властивості документа» вказано дату створення документа – 16.12.2024) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2024-11-07-003030-a оприлюднено 07.11.2024.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-11-07-003030-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що помилково, з технічних причин, оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вказаної закупівлі, його очікуваної вартості, пізніше ніж протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, однак, з метою дотримання приписів пункту 4-1 Постанови КМУ №710 Замовником оприлюднене вказане обґрунтування в найкоротші строки після виявлення вказаної помилки.

Проте, під час моніторингу Замовником не надано жодного документального підтвердження наявності технічних причин, що унеможливили оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета досліджуваної процедури закупівлі та його очікуваної вартості у визначений пунктом 4-1 Постанови КМУ №710 строк.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 21 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Одночасно, відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію та додатки 1 - 5 до неї оприлюднено 07.11.2024.

Водночас, 08.11.2024 Замовником було оприлюднено Додаток 6 (інформація про ціни на матеріальні ресурси) та нову редакцію Додатку 3 (проєкт договору (нова редакція)) до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, разом із змінами до тендерної документації (про які зазначено вище) Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що внесені до тендерної документації.

Також моніторингом встановлено, що у пункті 4 таблиці 4 (Інші вимоги до учасника) Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів та видів робіт(послуг) та ситуації на об’єкті, останні повинні здійснити обстеження фактичного стану об’єкта та для підтвердження в складі тендерної пропозиції надати звіт (акт), підписаний учасником та Замовником (в документі має бути засвідчено, що учасник обстежив об’єкт).

Крім того, за умовами розділу ІІ (Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем) Додатку 5 до тендерної документації ціна тендерної пропозиції учасника (ціна за результатами аукціону/ або якщо учасник не здійснював кроків для пониження ціни на аукціоні та/або якщо аукціон не буде відбуватися через подання однієї тендерної пропозиції, то надається розрахунок ціни, яку учасник зазначив в електронному полі при поданні пропозиції) буде Договірною ціною, тобто кошторисом вартості підрядних робіт, такий кошторис узгоджується учасником-переможцем та Замовником, для чого учасник-переможець повинен буде надати Замовнику: договірну ціну із пояснювальною запискою; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок витрат за статтями договірної ціни; розрахунок у програмному комплексі АВК або іншому, який з ним взаємодіє в частині передачі кошторисних документів.

При цьому, у розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено, що вищезазначені документи мають бути надані учасником-переможцем до укладення договору про закупівлю та можуть надаватися електронною поштою або новою поштою або передаватися Замовнику наручно або через електронну систему закупівель.

Аналогічна умова (щодо узгодження учасником-переможцем та Замовником договірної ціни і розрахунків до неї, які мають бути надані переможцем до укладення договору про закупівлю електронною поштою або новою поштою або передаватися замовнику наручно або через електронну систему закупівель) міститься у Додатку 2 до тендерної документації, де також зазначено, що договір вважається не укладеним з вини переможця, якщо договірна ціна не узгоджена Замовником і переможцем у строк, визначений для укладання договору, а переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю або укладення договору про закупівлю, і його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а також статтею 5 Закону визначено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується замовником відповідно до частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Зазначеними діями Замовником недотримано положення частини восьмої статті 12 Закону, а саме: порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасником (учасником-переможцем) поза межами електронної системи закупівель та без її використання.

Таким чином, Замовником складено тендерну документацію з порушенням вимог частини восьмої статті 12, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та, як наслідок, недотримано принципів, визначених пунктами 3 та 5 частини першої статті 5 Закону.

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Одночасно, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, за нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Одночасно, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір про закупівлю від 25.11.2024 №4/09-03, додатки до нього та додаткові угоди від 25.12.2024 №1, від 26.12.2024 №2, №3від 01.11.2024 №2 до вказаного договору оприлюднено лише у форматі PDF та не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що

за вимогами пункту 2 Таблиці 1 (Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі») Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних та робітників), які мають необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ, посади, учасник повинен підтвердити наявність не менше 5 працівників робітничих професій та не менше 4 основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників): працівник, що здійснюватиме загальне керівництво працівниками, які виконуватимуть заявлені роботи - 1 особа; інженер-будівельник – 1 особа; інженер з охорони праці – 1 особа; інженер-кошторисник – 1 особа.

При цьому, за умовами пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації кваліфікація особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці, підтверджується додатково оригіналом документа встановленого законодавством взірця (посвідчення), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Будмонтажресурс» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 12.11.2024 №25/11 (файл «Довідка про працівників.pdf») про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка №25/11), у якій вказано інформацію про 14 працівників, серед яких зазначено Сиверин Марію Василівну як інженера з охорони праці (п.2 Довідки №25/11).

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будмонтажресурс» містяться копія наказу від 16.11.2022 №16/11/к-тр (файл «Наказ інженер ОП.PDF») про прийняття на роботу Сиверин М.В. на посаду інженера з охорони праці (за сумісництвом), копію витягу з протоколу №01-87 від 08.04.2021 та посвідчення №21 (виданого на підставі протоколу №01-87 від 08.04.2021) про проходження відповідних навчань Сиверин М.В. та результати перевірки знань з охорони праці як працівником ТОВ «Інтерпет».

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Крім того, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Крім того, фінансування охорони праці, відповідно до норм статті 19 Закону №2694-XII «Про охорону праці», здійснюється роботодавцем.

За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). Згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Однак, подані учасником ТОВ «Будмонтажресурс» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку відповідних знань Сиверин М.В. як працівників ТОВ «Будмонтажресурс».

Крім того, посвідчення №21 видане Сиверин М.В. на підставі протоколу №01-87 від 08.04.2021, тобто більше 3 років відносно дати подання тендерної пропозиції ТОВ «Будмонтажресурс» (14.11.2024).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Будмонтажресурс» не дотримано вимог пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження кваліфікації особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будмонтажресурс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 25.11.2024 №4/09-03.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.01.2025

12.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено Наказ від 12.12.2024 №268 «Про початок моніторингу процедур закупівель» в електронній системі закупівель.

02.01.2025 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-003030-a.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, а також норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будмонтажресурс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Будмонтажресурс» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

07.01.2025 Замовник звернувся через електронну систему закупівель до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

10.01.2025 У відповідь на оприлюднене Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов звернення за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-07-003030-a (далі – Висновок) Західним офісом Держаудитслужби повідомлено наступне. Проведеним аналізом наведеної у зверненні Замовника інформації встановлено, що Замовник звернувся до переможця процедури закупівлі - ТОВ «Будмонтажресурс» з пропозицією про дострокове розірвання договору. Варто зазначити, що орган державного фінансового контролю (далі – ДФК) не здійснює втручання у закупівлю, а лише пропонує спосіб, у який можливо усунути порушення, а реалізувати його чи ні – обирає сам Замовник. Згідно частини 5 статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства. Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативне-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об`єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю. Західний офіс Держаудитслужби пропонує конкретний спосіб, у який можливо усунути виявлені порушення, проте, не може змусити Замовника відреагувати на Висновок у певний виключний спосіб, адже саме до повноважень Замовника належить визначення заходів, які належить вжити для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення. Водночас Закон надає Замовнику право вибору, а саме: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Частина восьма статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) для замовника визначає альтернативність дій замовника за результатами розгляду висновку. Саме Замовник приймає рішення про вибір дії при розгляді можливості виконання Висновку.

Крім того, щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», а також вимог пунктів 3 та 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178, пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону при складанні тендерної документації зазначаємо, що механізм усунення таких порушень на етапі після укладання договору – відсутній. Крім того повідомляємо, що інформацію про вжиті заходи Замовник повинен протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель у такому об’ємі та форматі, а також за потреби із додаванням документів (чи відомостей), які він вважає за необхідне.

На виконання приписів Західного офісу Держаудитслужби та з метою усунення вищевказаних порушень Замовником вжито заходи щодо розірвання договору про закупівлю № UA-2024-11-07-003030-a, шляхом надсилання письмового звернення до ТОВ «Будмонтажресурс» про розірвання договору, що підтверджується сканкопією листа (письмового звернення) надісланого засобами поштового зв’язку до ТОВ «Будмонтажресурс» разом з квитанціями про надсилання такого листа з описом вкладення у цінний лист щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та вимогою про розірвання договору.

На виконання приписів Західного офісу Держаудитслужби та з метою усунення вищевказаних порушень, уповноважена особа Замовника зобов’язується вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, навчань з публічних закупівель, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої статтті 21 Закону та пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та більше не допускати вказаних порушень.

Крім того, щодо вжиття заходів про проведення навчань з публічних закупівель надаємо докази, а саме скріншот повідомлення про підтвердження запису на курс «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses).

Додатки:

1. Лист-Пропозиція про розірвання договору від 09.01.2025.

2. Копії квитанцій з АТ «УКРПОШТА» про надсилання повідомлення про розірвання договору.

3. Скріншот повідомлення про підтвердження запису на курс «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses).

Запити й пояснення

16.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення

Дата: 16.12.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-07-003030-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

18.12.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу UA-M-2024-12-11-000010

16.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання Замовником пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-07-003030-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).

1. Щодо надання пояснень з першого питання: надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо наступне.

Замовником здійснювалася закупівля: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі - Закон №922).

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року №43 (далі - Положення), визначено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Відповідно до пункту 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Отже, Державна аудиторська служба України безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому статтею 8 Закону №922.

Моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель (п.14 ч.1 ст. 1 Закону №922).

За унормуванням частини 2 статті 8 Закону №922 рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з частиною 4 статті 8 Закону №922 строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону №922 моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Частиною 5 статті 8 Закону №922 визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На виконання розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану» з метою забезпечення ефективного, раціонального та економного використання бюджетних коштів та здійснення невідкладних заходів, спрямованих на протидію широкомасштабній збройній агресії російської федерації проти України Замовником подано на погодження у департамент економічного розвитку закупівлю: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (предмет, підстава, очікувана вартість) на суму 1 356 730,80 грн.

Виконавчий комітет Львівської міської ради листом №4-2103-61323 від 06.11.2024, копія якого додається, повідомив Замовника про погодження запланованих закупівель.

25.11.2024 Товариством з обмеженою відповідальністю «Київська експертиза» надано експертну оцінку щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт) №1127/24.

За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво».

Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 25.11.2024 складає всього – 1450,777 тис.грн., у тому числі: будівельні роботи – 1169, 531 тис.грн.; інші витрати – 281,246 тис.грн.

Також долучаємо Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 25.11.2024 р. затверджений інженером проектувальником ФОП Макар С.І.

До участі у процедурі закупівлі UA-2024-11-07-003030-a за предметом: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: вул. Ветеранів, 11, у м. Львові, подалося ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ Будмонтажресурс" (надалі – Учасник) – 1 351 994,40 грн. з ПДВ.

Відповідно до п.36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.

Відповідно до п.39 Особливостей та ч.10, 15 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозицій/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозицій/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції є вичерпним та передбачений у п. 41 Особливостей.

Підстав для відхилення пропозиції Учасника не було, пропозиція Учасника повністю відповідала вимогам тендерної документації, а також потребам Замовника. Відповідно, протокольним рішенням (протокол) №18/11 уповноваженої особи Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов Учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ Будмонтажресурс" - визнано переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір по Закупівлі.

Відповідно до п.46 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Згідно з ч.1 ст.33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.

За результатами проведення торгів 25.11.2024 Львівською гімназією "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов та учасником процедури Закупівлі, якого визнано переможцем ТОВ "Будмонтажресурс" укладено договір 4/09-03 на закупівлю: Послуги з поточного ремонту території Львівської гіммназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)».

25.11.2024 Замовник листом №2-244830-2103 звернувся до Управління фінансового контролю Департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради щодо проведення перевірки кошторисної вартості надання послуг з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт).

Перевіркою встановлено завищення вартості об’єкта на загальну суму 47815,20 грн.

Управлінням фінансового контролю Департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради щодо проведення перевірки кошторисної вартості надання послуг з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт) попередньо погоджено кошторисну вартість надання послуг з поточного ремонту Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові у сумі 1 304 179,20 грн., що підтверджується листом №2103-вих-176420 від 09.12.2024, копію якого отримано Замовником 17.12.2024 р.

Керуючись п. 5 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання вимог Управління фінансового контролю Департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради №2103-вих-176420 від 09.12.2024 щодо проведення попередньої перевірки кошторисної вартості надання послуг з поточного ремонту території Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові, якою встановлено завищення вартості об’єкту на загальну суму 47815,20 грн., Сторонами договору №4/09-03 від 25.11.2024 найближчим часом, буде укладено Додатковий договір №1 до Договору №4/09-03 від 25.11.2024, який буде розміщено в електронній системі закупівель, про наступне: Сторони домовились зменшити загальну вартість Договору та пункт 2.1 Договору про закупівлю №4/09-03 від 25.11.2024 (номер закупівлі UA-2024-11-07-003030-a) викласти в наступній редакції: «Договірна ціна становить: 1304179,20 гривень з ПДВ.».

2. Щодо надання пояснень з другого питання: надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), зазначаємо наступне.

На виконання постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі: «Послуги з поточного ремонту сходів в гімназії "Престиж" з метою облаштування пандусу для маломобільних груп населення по вул. Ветеранів, 11 у м. Львові» для потреб Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.

Посилання щодо обґрунтування розміру витрат та технічних характеристик розміщено на сайті https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10.html

Додатки:

1. Лист Виконавчого комітету Львівської міської ради №4-2103-61323 від 06.11.2024.

2. Експертна оцінка Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська експертиза» щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт) №1127/24 від 25.11.2024 р.

3. Лист виконавчого комітету Львівської міської ради №2103-вих-176420 від 09.12.2024 р.

4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 25.11.2024 р.

5. Обґрунтування закупівлі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт).

26.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення

Дата: 26.12.2024

Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному вебсайті, поясненні Замовником зазначено посилання на сайт https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10. html.

Під час моніторингу встановлено, що згідно вищезазначеного посилання (файл.Обгрунтування поточний ремонт території 1356730,80грн..pdf) – «Властивості документа» :відповідний документ створено 16.12.24, 22:27:09.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати інформацію про те, яким чином Замовником дотримано вимоги визначені пунктом 4-1 Постанова КМУ №710 щодо розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт).

За результатами проведення закупівлі укладено договір від 25.11.2024 №4/09-03 (далі – Договір №4/09-03), за умовами якого, згідно пункту 3.1. послуги, передбачені даним Договором №4/09-03 виконавець, зобов’язується розпочати після укладення договору та виконати 31.12.2024 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Крім того, відповідно до Додатку 2 «Календарний графік надання послуг» Договору №4/09-03 зазначено, закінчення виконання робіт грудень 2024.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №4/09-03 станом на 26.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).

30.12.2024 · Замовник: Надання пояснень

26.12.2024 Західним офісом Державної аудиторської служби України через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» оприлюднено в електронній системі закупівель запит про надання Замовником пояснень в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-11-07-003030-a, яка проведена Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник).

1. Щодо надання пояснень з першого питання: надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178. Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному вебсайті, поясненні Замовником зазначено посилання на сайт https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10. html. Під час моніторингу встановлено, що згідно вищезазначеного посилання (файл.Обгрунтування поточний ремонт території 1356730,80грн..pdf) – «Властивості документа»: відповідний документ створено 16.12.24, 22:27:09. Надати інформацію про те, яким чином Замовником дотримано вимоги визначені пунктом 4-1 Постанова КМУ №710 щодо розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, зазначаємо наступне.

На виконання приписів пункту 17 Особливостей №1178 зазначаємо, що переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» надано всю необхідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та гомадських формувань ТОВ «Будмонтажресурс», наказ №002 про прийняття на посаду директора ТОВ «Будмонтажресурс» від 26.12.2000, Паспорт та ІПН директора ТОВ «Будмонтажресурс», статут ТОВ «Будмонтажресурс», Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

На виконання вимог, які визначені пунктом 4-1 Постанова КМУ №710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на відповідному вебсайті, Замовником на власному сайті https://gymnasiumprestige.lviv.ua/holovna/information-openness/2021-03-28-21-56-10. html розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)».

Також зазначаємо, що помилково, з технічних причин, Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вказаної закупівлі, його очікуваної вартості, пізніше ніж протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, однак, з метою дотримання приписів пункту 4-1 Постанова КМУ №710 Замовником оприлюднене вказане обґрунтування в найкоротші строки після виявлення вказаної помилки.

2. Надання інформації щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №4/09-03 станом на 26.12.2024.

За результатами проведення торгів 25.11.2024 Львівською гімназією "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов та учасником процедури Закупівлі, якого визнано переможцем ТОВ "Будмонтажресурс" укладено договір 4/09-03 на закупівлю: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гіммназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)».

Перевіркою встановлено завищення вартості об’єкта на загальну суму 47815,20 грн.

Керуючись п. 5 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання вимог Управління фінансового контролю Департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради №2103-вих-176420 від 09.12.2024 щодо проведення попередньої перевірки кошторисної вартості надання послуг з поточного ремонту території Львівської гімназії «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові, якою встановлено завищення вартості об’єкту на загальну суму 47815,20 грн., Сторонами договору №4/09-03 від 25.11.2024 Змовником та учасником 26.12.2024 укладено Додатковий договір №1 до Договору №4/09-03 від 25.11.2024, який розміщено в електронній системі закупівель, про наступне: Сторони домовились зменшити загальну вартість Договору та пункт 2.1 Договору про закупівлю №4/09-03 від 25.11.2024 (номер закупівлі UA-2024-11-07-003030-a) викласти в наступній редакції: «Договірна ціна становить: 1304179,20 гривень з ПДВ.».

Також, 26.12.2024 Замовником та учасником укладено Додатковий договір №2 до Договору №4/09-03 від 25.11.2024, який розміщено в електронній системі закупівель, про наступне: Сторони домовились зменшити загальну вартість Договору та пункт 2.1. Договору про закупівлю №4/09-03 від 25.11.2024 (номер закупівлі UA-2024-11-07-003030-a) викласти в наступній редакції: «Договірна ціна становить: 1291716,00 гривень з ПДВ.».

Станом на дату отримання замовником запиту щодо надання інформації на вказане питання зазначаємо, що всі будівельні роботи за Договором №4/09-03 від 25.11.2024 за результатами проведення закупівлі: «Послуги з поточного ремонту території Львівської гімназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» виконані учасником у повному обсязі та повністю оплачені Замовником. Вказане підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2024 від 09.12.2024 на суму 911, 15640,00 грн. підписаною Замовником та учасником, Актом приймання виконаних будівельних робіт №1 за грудень 2024 від 09.12.2024 на суму 1611,95 грн., Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень -2 2024 від 24.12.2024 на суму 380,55960 та Актом приймання виконаних будівельних робіт №2 за грудень 2 2024 від 24.12.2024 на суму 380559,60 грн.

Додатки:

1. Додатковий договір №1 до Договору №4/09-03 від 25.11.2024.

2. Додатковий договір №2 до Договору №4/09-03 від 25.11.2024.

3. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2024 від 09.12.2024 .

4. Акт приймання виконаних будівельних робіт №1 за грудень 2024 від 09.12.2024.

5. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень -2 2024 від 24.12.2024 .

6. Акт приймання виконаних будівельних робіт №2 за грудень 2 2024 від 24.12.2024.

07.01.2025 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями щодо висновку

Згідно приписів ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відповідно до абзацу 1, 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Відповідно до вищенаведеного, керуючись приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вважає за необхідне скористатися своїм правом на звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-003030-a та його зобов’язань, визначених у висновку.

Враховуючи наведене, просимо орган державного фінансового контролю в особі Західного офісу Державної аудиторської служби України надати роз’яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-003030-a від 02.01.2024:

1. Чи буде вважатися усуненням порушень по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-003030-a від 02.01.2024 здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – надання копії листа (письмового звернення) надісланого засобами поштового зв’язку до ТОВ «Будмонтажресурс» разом з квитанціями про надсилання такого листа з описом вкладення у цінний лист щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та вимогою про розірвання договору?

2. Чи буде вважатися усуненням порушень по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-003030-a від 02.01.2024 вжиття Замовником заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, навчань з публічних закупівель, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, а саме надання Замовником скріншоту повідомлення надісланого на поштову адресу уповноваженої особи Замовника про підтвердження запису на курс: «Останні зміни до законодавства та на що необхідно звернути увагу при проведенні закупівель» (https://online.radnyk.academy/courses/my-courses)?

10.01.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 10.01.2025

У відповідь на оприлюднене Львівською гімназією «Престиж» з поглибленим вивченням іноземних мов (далі – Замовник) звернення за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-07-003030-a (далі – Висновок) повідомляємо наступне.

Проведеним аналізом наведеної у зверненні Замовника інформації встановлено, що Замовник звернувся до переможця процедури закупівлі - ТОВ «Будмонтажресурс» з пропозицією про дострокове розірвання договору.

Варто зазначити, що орган державного фінансового контролю (далі – ДФК) не здійснює втручання у закупівлю, а лише пропонує спосіб, у який можливо усунути порушення, а реалізувати його чи ні – обирає сам Замовник.

Згідно частини 5 статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.

Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативне-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об`єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю.

Західний офіс Держаудитслужби пропонує конкретний спосіб, у який можливо усунути виявлені порушення, проте, не може змусити Замовника відреагувати на Висновок у певний виключний спосіб, адже саме до повноважень Замовника належить визначення заходів, які належить вжити для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень у випадку неможливості їх усунення.

Водночас Закон надає Замовнику право вибору, а саме: протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частина восьма статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) для замовника визначає альтернативність дій замовника за результатами розгляду висновку. Саме Замовник приймає рішення про вибір дії при розгляді можливості виконання Висновку.

Також слід звернути увагу на правову позицію вказану у правових позиціях Верховного Суду, які викладені, зокрема у постанові від 22.02.2024 у справі №160/18075/22 та постанові від 31.01.2023 у справі №260/2993/21.

Крім того повідомляємо, що інформацію про вжиті заходи Замовник повинен протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель у такому об’ємі та форматі, а також за потреби із додаванням документів (чи відомостей), які він вважає за необхідне.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2024-11-07-003030-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Послуги з поточного ремонту території Львівської гіммназії "Престиж" з поглибленим вивченням іноземних мов по вул. Ветеранів,11 у м. Львові (ДК 021:2015 – 45000000 – 7...