Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів установлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення або іншого документу, оформленого відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, а також вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово - комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 вересня 2024 року № 117 (далі – Протокол), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір підряду від 16 вересня 2024 року № Р-Ф1 на суму 8 023 198,80 грн. з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди від 25 жовтня 2024 року № 1, від 10 грудня 2024 року № 2 та від 10 грудня 2024 року № 3 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 16 грудня 2024 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Протокол, підписаний уповноваженою особою Замовника, проте всупереч вимогам пункту 13 Особливостей зазначене рішення не погоджено (затверджено) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11 грудня 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно підтвердження виконання Замовником пункту 13 Особливостей в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У поясненні від 16 грудня 2024 року на запит Держаудитслужби зазначено, що з огляду на неподання тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах з особливостями UA-2024-08-05-010197-a та враховуючи критично незадовільний стан частини житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва у Замовника існувала нагальна потреба у закупівлі капітального ремонту зазначеного будинку, у зв’язку з чим уповноважена особа Замовника прийняла рішення здійснити закупівлю шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, затверджене Протоколом.
Однак надане пояснення не спростовує відсутності погодження (затвердження) Протоколу керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
Також в ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.3.11 Договору «Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну - 5 років, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку».
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно зі статтею 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов’язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов’язок не покладається на підрядника, прийняти об’єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов’язаних з місцезнаходженням об’єкта.
Також відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Крім того постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають, зокрема порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єкта будівництва (далі - будівництво).
Абзацом другим пункту 1 зазначеної постанови визначено, що положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший, ніж 10 років.
У відповіді на запит Держаудитслужби щодо зазначення в Договорі Гарантійних строків якості закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну - 5 років з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку Замовник, зокрема зазначив, що «…між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни до пункту 6.3.11 Договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції, а саме: «6.3.11. Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну - 10 років, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку».
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Згідно з пунктом 14.1 розділу XIV Договору додатками до Договору є: Додаток № 1 - дефектний акт, Додаток № 2 - кошторисний розрахунок вартості будівництва, Додаток № 3 - план фінансування, Додаток № 4 - Календарний графік виконання робіт.
Водночас, під час моніторингу установлено, що у Календарному графіку виконання робіт не зазначено найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за об’єктом будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, де зазначив, що «… 10.12.2024 між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни у Додаток 4 «Календарний графік робіт» до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції …».
Отже Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених статтею 884 ЦКУ та пунктом 17 Постанови № 668, чим не дотримано вимог пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовник 12 грудня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 10 грудня 2024 року № 3 до Договору, якою умови Договору приведено у відповідність до норм законодавства, а саме: збільшено гарантійний строк якості закінчених робіт до 10 років, в Календарному графіку виконання робіт (Додаток 4) зазначено види (етапів, комплексів) робіт за об’єктом будівництва.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2024
Управлінням житлово-комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації на висновок Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-16-013695-a надає наступні документи:
1) Наказ від 10.09.2024 № 33 «Про затвердження обгрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпунктів 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178» (6 арк.);
2) Наказ від 24.12.2024 № 82-к «Про заходи дисциплінарного впливу» (1 арк.);
Оцінка ДАСУ від 03.01.2025
-
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-013695-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати підтвердження виконання Замовником пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документального підтвердження об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 25 жовтня 2024 року № 1 та від 10 грудня 2024 року № 2 до Договору підряду від 16 вересня 2024 року № Р-Ф1 (далі – Договір).
4. Підстави визначення в пункті 6.3.11 Договору гарантійних строків якості закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну - 5 років з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку.
5. Надати пояснення щодо підстав невідповідності календарного графіку виконання робіт (додаток 4 до Договору) вимогам пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2024 · Замовник: Лист-пояснення на запит
Управлінням житлово-комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) опрацьовано запит Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Державної аудиторської служби України закупівлі робіт «Капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-013695-a/ на ProZorro), повідомляє наступне.
Щодо пункту 1
Замовником надається інформація та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, протокол № 117 від 16.09.2024 тощо), на підставі яких визначено розмір витрат, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість, у т.ч. експертний звіт (позитивний) № 240627-07/А від 11 липня 2024 року та експертний звіт (позитивний) № 241029-06/А від 04 грудня 2024 року (коригування) (документи додаються).
Щодо пункту 2
Зазначимо, що у 2023 році за замовленням Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» було проведено обстеження житлового будинку по вулиці Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва. Між КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» та ФОП Глітіним Олександром Борисовичем було укладено договір № 312-01 від 01.12.2023.
У грудні 2023 експертом, доцентом, к.т.н., кваліфікаційний сертифікат № 006260 ФОП Глітіним Олександром Борисовичем було складено технічний звіт обстеження житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва.
Вказаний звіт підтвердив наявність тріщин між 2-м і 3-м поверхами в межах віконних прорізів. Також має місце тріщина в верхній частині віконного прорізу в осях 1, Г-Б.
Крім того, при обстеженні фасадів будівлі виявлено пошкодження декоративних елементів, балконів, а також пошкодження ганку у вигляді деформацій, тріщин, руйнування цегли, пошкодження вимощення, цокольної частини стін.
Технічний стан цегляних стін за наявності значних тріщин визначено як непридатний до нормальної експлуатації (категорія 3 табл. В.3.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-18.
Також отримані наступні висновки та рекомендації під час обстеження, а саме:
1. обстеження проводилось у зв’язку з наявністю тріщин в стінах частини будівлі для визначення ймовірних причин утворення тріщин, визначення технічного стану та надання рекомендацій щодо ліквідації пошкоджень, подальшої експлуатації;
2. у зовнішніх цегляних стінах зафіксовано тріщини. Тріщини мають ширину розкриття до 15 мм та довжину до 5 м. Стіни будівлі знаходяться в непридатному до нормальної експлуатації технічному стані (категорія 3 згідно ДСТУ);
3. характер розповсюдження тріщин в стінах свідчить про нерівномірні деформації основи в районі торця по осі 7 будівлі. Будівля ніби «завалюється» в бік осі 7. Деформації основи відбуваються через просідання ґрунту ІГЕ-4 (супісок лесовидний) від замочування можливими витоками з інженерних мереж або в періоди злив чи танення снігу;
4. для попередження розвитку деформацій та подальшої безпечної експлуатації будівлі необхідно запроектувати і виконати термінові комплексні заходи щодо стабілізації деформацій. Зокрема рекомендується передбачити наступне:
4.1. виконати підсилення конструкцій стін;
4.2. тріщини в стінах ін'єктувати ремонтними розчинами;
4.3. підсилити фундаменти по зовнішньому контуру будівлі та/або виконати стабілізацію основи шляхом ін’єктування спеціальних розчинів.
4.4. необхідно виконати ревізію всіх внутрішніх і зовнішніх водонесучих інженерних систем з подальшим капітальним ремонтом та/або заміною елементів.
4.5. виконати дренаж для відведення води від основи будівлі;
4.6. виконати водонепроникне вимощення шириною від 2,0 м.;
4.7. забезпечити ухил від будівлі для належного відведення води;
4.8. передбачити гідроізоляцію фундаментів. Роботи виконувати захватками для запобігання обваленню стін;
4.9. виконати ремонт фасадів будівлі;
4.10. у період до проведення заходів по стабілізації деформацій встановити на тріщини нові гіпсові або іншого типу маяки для спостереження за процесом тріщиноутворення (копія звіту та фото 1 та фото 2 додаються).
Розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.03.2024 № 229 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 12 лютого 2024 року № 105 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрації» зазначений об’єкт включено до річного плану закупівель на 2024 рік.
У 2024 році було розроблено робочий проєкт на капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва та отримано експертний звіт (позитивний) від 11.07.2024 № 240627-07/А, складений Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша будівельна експертиза», щодо розгляду проектної документації на будівництво (копія проєкту додається).
Враховуючи вищевказане, Замовником 05.08.2024 оголошувались відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro). Торги було відмінено у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій. Звіт про проведення процедури закупівлі надається.
Разом з тим, слід звернути увагу, що тривале спостереження за станом гіпсових маяків вказувало на постійну деформація конструкції будинку (збільшення наскрізних тріщини в квартирах, загрозливий стан міжповерхового перекриття в квартирах), які в разі подовження деформації конструкції будівлі загрожують обвалом (фото 2 щодо стану будинку додається).
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проведено попередні ринкові консультації щодо закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва у вигляді збору пропозицій підрядників.
Зокрема, Замовник надіслав три запити від 04.09.2024 на три організації, які мають право на проведення зазначеного вище типу будівельних робіт, щодо надання цінової пропозиції за предметом закупівлі та копії документів, відповідно до специфікації з урахуванням технічного опису предмету закупівлі (дефектний акт) та документального підтвердження.
Як результат, отримано три пропозиції, що відповідають вимогам надісланих запитів. Замовником та уповноваженою особою Замовника опрацьовано зазначені пропозиції. Також, Замовником погоджено підготовку уповноваженою особою Замовника обгрунтування підстав для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпунктів 4 та 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Після цього, уповноваженою особою Замовника розглянуто надані пропозиції визначено виконавця робіт – ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант», а також вирішено укласти договір по роботах з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва без використання електронної системи закупівель на підставі пунктів 4 та 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Вказане випливає з протоколу про розгляд пропозицій від 10.09.2024 № 112.
Варто наголосити, що відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
У свою чергу, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Як було зазначено вище, під час проведення відкритих торгів з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro) не було подано жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
У той же час, у Замовника, станом на 11.09.2024 існувала нагальна потреба у закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва.
Нагальна потреба у закупівлі вказаних робіт обумовлена наступним.
По-перше, незадовільний технічний стан несучих конструкцій будівлі, підтверджений технічним звітом обстеження житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва, складеним експертом, доцентом, к.т.н., кваліфікаційний сертифікат № 006260 ФОП Глітіним Олександром Борисовичем, а також експертним звітом (позитивний) від 11.07.2024 № 240627-07/А Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша будівельна експертиза».
По-друге, реальна загроза для життя та здоров’я мешканців шостого під’їзду будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва, а також їх постійні листи-звернення з вимогою про проведення робіт по стабілізації деформації будівлі.
По-третє, розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.07.2024 № 631 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.06.2024 № 528 «Про підготовку житлово-комунального господарства та об’єктів соціальної інфраструктури Шевченківського району до роботи в осінньо-зимовий період 2024/2025 років».
Таким чином, очевидно, що станом на 11.09.2024 у Замовника, з огляду на неподання тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro), а також, враховуючи критично незадовільний стан частини житлового будинку про що вказувалось вище, існувала нагальна потреба у закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва.
Замовником був укладений договір підряду від 16.09.2024 № Р-Ф1 (далі – Договір) про закупівлю без використання електронної системи на підпунктів 4 та 6 пункту 13 Особливостей, затверджений протоколом від 16.09.2024 № 117.
Насамкінець, 16.09.2024 уповноваженою особою Замовника оприлюднена інформація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-013695-a/ на ProZorro).
Щодо пункту 3
Відповідно до робочого проєкту капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдага, 14 у Шевченківському районі м. Києва, розробленого проектною організацією ТОВ «Катіос», для попередження розвитку деформації та подальшої безпечної експлуатації будівлі даним проєктом запроектовані комплексні заходи щодо стабілізації деформації.
Зокрема, передбачено наступне:
- стягнення стін металевими тяжами в рівні перекриттів;
- ін’єктування тріщин в стінах ремонтним розчином;
- підсилення фундаментів шляхом заглиблення і розширення підошви;
- виконання водонеприоникного вимощення шириною від 2,0 м;
- забезпечено ухил від будівлі для належного відведення води;
- гідроізоляція фундаментів. Роботи виконувати захватками для запобігання обваленню стін;
- ремонт фасаду будівлі.
Після початку робіт, які передбачали стягнення стін металевими тяжами в рівні перекриттів по квартирам мешканців вказаного будинку останні категорично виступили проти проведення зазначеного виду робіт у їх квартирах та відмовлялись надати доступ до своїх помешкань для проведення таких робіт.
Означене унеможливлювало виконання будівельних робіт, які передбачені проєктною документацією.
Також на зборах співвласників багатоквартирного будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва, проведених 23.09.2024, мешканці цього будинку проголосували в переважній більшості за надання згоди на здійснення капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку, але за умови іншого проєктного рішення по забезпеченню стійкості несучих конструкцій.
У той же час, ті ж мешканці на зборах виступили проти проведення робіт по стягненню стін металевими тяжами в рівні перекриттів, які проходять через їх квартири, що підтверджується результатами голосування під час зборів співвласників вказаного багатоквартирного будинку (копія протоколу зборів додається).
Означене вище, зумовило необхідність Замовника скорегувати (внести зміни) до проєкту капітального ремонту вказаного вище житлового будинку в спірній частині проєкту про яку йшлось вище.
07.10.2024 Замовник звернувся до автора проєкту капітального ремонту ТОВ «Катіос» з проханням провести коригування (внесення змін) до робіт з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва та проходження експертизи зміненою проєктною документацією.
Листом від 17.10.2024 вих. № 26 ТОВ «Катіос» повідомило, що на виконання коригування (внесення змін) до проєктної документації необхідно не менше 25 робочих днів.
У свою чергу, 21.10.2024 ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант» просило укласти додаткову угоду до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 у зв’язку з вказаними корегуваннями проєктної документації.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, серед іншого, внесення змін до проектної документації та дії третіх осіб, що унеможливлюють належне виконання робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від підрядника обставинами.
Також, пунктом 117 Загальних умов передбачено, що внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або Законом.
Враховуючи вказані вище обставини, 25.10.2024 між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 (копії листів та додаткова угода № 1 додаються).
У подальшому ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) надіслав лист Замовнику та Підряднику за договором лист в якому застеріг про можливі ризики у разі проведення фасадних робіт за несприятливих погодних умов, а саме пониження температури повітря нижче +5 градусів за Цельсієм, випадіння дощу, снігу, поривів повітря, тобто за умов підвищеної вологості повітря.
У свою чергу, ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант» (Підрядник), враховуючи застереження висловлені ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) повідомив про неможливість забезпечення виконання робіт належної якості до кінця 2024 року та просив про укладення додаткової угоди для забезпечення належного виконання робіт, які обумовлені договором.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема, виникнення обставин непереборної сили та виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).
З огляду на вказані вище обставини, 10.12.2024 між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 2 до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 (копії листів та додаткова угода № 2 додаються).
Насамкінець зазначимо, що Замовником укладені Додаткові угоди керуючись ст. 884 Цивільного кодексу України; ст.ст. 181,188 Господарського кодексу України; п.19, 24, п.117 Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) та затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) та розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.11.2024 № 957 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 червня 2024 року № 528 «Про підготовку житлово-комунального господарства та об’єктів соціальної інфраструктури Шевченківського району до роботи в осінньо-зимовий період 2024/2025 років», п. 19 Особливостей, п. 11.2, 13.1., Договору.
Щодо пункту 4
Звертаємо увагу, що між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни до пункту 6.3.11 Договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції, а саме: «6.3.11. Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну – 10 років, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку».
Щодо пункту 5
Як вказувалось вище, відмова мешканців будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14, у Шевченківському районі м. Києва від проведення робіт по стягненню стін металевими тяжами в рівні перекриттів, які проходять через їх квартири зумовила проведення корегування (внесення змін) до проектної документації та отримання повторного позитивного висновку експерта щодо проектної документації.
Означене вище, а також вплив погодних умови на проведення фасадних робіт, про які повідомив ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) вплинули на строки виконання робіт згідно договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема, виникнення обставин непереборної сили, внесення змін до проектної документації та виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).
З підстав, про які йшлось вище, 10.12.2024 між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни у Додаток 4 «Календарний графік робіт» до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції, а саме:
Найменування робіт (2024р. -2025 р.):
- Підсилення фундаменту будівлі (вересень – грудень 2024);
- Обрамлення віконних отворів (вересень – грудень 2024);
- Ін’єктування тріщин несучих конструкцій (стін) (вересень – грудень 2024);
- Улаштування водовідведення поверхневих вод від фундаменту навколо будівлі (відмостка) (вересень – грудень 2024);
- Підсилення стін (січень – квітень 2025);
- Улаштування входу (ганок) під’їзду № 6 (серпень-вересень 2025);
- Демонтажні роботи (фасад) (квітень – травень 2025);
- Прорізи (травень 2025), Утеплення фасаду (червень – серпень 2025).
16.12.2024 · Замовник: Лист-пояснення на запит
Управлінням житлово-комунального господарства Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) опрацьовано запит Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Державної аудиторської служби України закупівлі робіт «Капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва (Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-013695-a/ на ProZorro), повідомляє наступне.
Щодо пункту 1
Замовником надається інформація та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, протокол № 117 від 16.09.2024 тощо), на підставі яких визначено розмір витрат, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість, у т.ч. експертний звіт (позитивний) № 240627-07/А від 11 липня 2024 року та експертний звіт (позитивний) № 241029-06/А від 04 грудня 2024 року (коригування) (документи додаються).
Щодо пункту 2
Зазначимо, що у 2023 році за замовленням Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» було проведено обстеження житлового будинку по вулиці Гаврилишина Богдана, 14 в Шевченківському районі м. Києва. Між КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва» та ФОП Глітіним Олександром Борисовичем було укладено договір № 312-01 від 01.12.2023.
У грудні 2023 експертом, доцентом, к.т.н., кваліфікаційний сертифікат № 006260 ФОП Глітіним Олександром Борисовичем було складено технічний звіт обстеження житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва.
Вказаний звіт підтвердив наявність тріщин між 2-м і 3-м поверхами в межах віконних прорізів. Також має місце тріщина в верхній частині віконного прорізу в осях 1, Г-Б.
Крім того, при обстеженні фасадів будівлі виявлено пошкодження декоративних елементів, балконів, а також пошкодження ганку у вигляді деформацій, тріщин, руйнування цегли, пошкодження вимощення, цокольної частини стін.
Технічний стан цегляних стін за наявності значних тріщин визначено як непридатний до нормальної експлуатації (категорія 3 табл. В.3.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-18.
Також отримані наступні висновки та рекомендації під час обстеження, а саме:
1. обстеження проводилось у зв’язку з наявністю тріщин в стінах частини будівлі для визначення ймовірних причин утворення тріщин, визначення технічного стану та надання рекомендацій щодо ліквідації пошкоджень, подальшої експлуатації;
2. у зовнішніх цегляних стінах зафіксовано тріщини. Тріщини мають ширину розкриття до 15 мм та довжину до 5 м. Стіни будівлі знаходяться в непридатному до нормальної експлуатації технічному стані (категорія 3 згідно ДСТУ);
3. характер розповсюдження тріщин в стінах свідчить про нерівномірні деформації основи в районі торця по осі 7 будівлі. Будівля ніби «завалюється» в бік осі 7. Деформації основи відбуваються через просідання ґрунту ІГЕ-4 (супісок лесовидний) від замочування можливими витоками з інженерних мереж або в періоди злив чи танення снігу;
4. для попередження розвитку деформацій та подальшої безпечної експлуатації будівлі необхідно запроектувати і виконати термінові комплексні заходи щодо стабілізації деформацій. Зокрема рекомендується передбачити наступне:
4.1. виконати підсилення конструкцій стін;
4.2. тріщини в стінах ін'єктувати ремонтними розчинами;
4.3. підсилити фундаменти по зовнішньому контуру будівлі та/або виконати стабілізацію основи шляхом ін’єктування спеціальних розчинів;
4.4. необхідно виконати ревізію всіх внутрішніх і зовнішніх водонесучих інженерних систем з подальшим капітальним ремонтом та/або заміною елементів.
4.5. виконати дренаж для відведення води від основи будівлі;
4.6. виконати водонепроникне вимощення шириною від 2,0 м.;
4.7. забезпечити ухил від будівлі для належного відведення води;
4.8. передбачити гідроізоляцію фундаментів. Роботи виконувати захватками для запобігання обваленню стін;
4.9. виконати ремонт фасадів будівлі;
4.10. у період до проведення заходів по стабілізації деформацій встановити на тріщини нові гіпсові або іншого типу маяки для спостереження за процесом тріщиноутворення (копія звіту та фото 1 та фото 2 додаються).
Розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.03.2024 № 229 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 12 лютого 2024 року № 105 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрації» зазначений об’єкт включено до річного плану закупівель на 2024 рік.
У 2024 році було розроблено робочий проєкт на капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 у Шевченківському районі м. Києва та отримано експертний звіт (позитивний) від 11.07.2024 № 240627-07/А, складений Товариством з обмеженою відповідальністю «Перша будівельна експертиза», щодо розгляду проектної документації на будівництво (копія проєкту додається).
Враховуючи вищевказане, Замовником 05.08.2024 оголошувались відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro). Торги було відмінено у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій. Звіт про проведення процедури закупівлі надається.
Разом з тим, слід звернути увагу, що тривале спостереження за станом гіпсових маяків вказувало на постійну деформація конструкції будинку (збільшення наскрізних тріщини в квартирах, загрозливий стан міжповерхового перекриття в квартирах), які в разі подовження деформації конструкції будівлі загрожують обвалом (фото 2 щодо стану будинку додається).
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проведено попередні ринкові консультації щодо закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва у вигляді збору пропозицій підрядників.
Зокрема, Замовник надіслав три запити від 04.09.2024 на три організації, які мають право на проведення зазначеного вище типу будівельних робіт, щодо надання цінової пропозиції за предметом закупівлі та копії документів, відповідно до специфікації з урахуванням технічного опису предмету закупівлі (дефектний акт) та документального підтвердження.
Як результат, отримано три пропозиції, що відповідають вимогам надісланих запитів. Замовником та уповноваженою особою Замовника опрацьовано зазначені пропозиції. Також, Замовником погоджено підготовку уповноваженою особою Замовника обгрунтування підстав для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпунктів 4 та 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Після цього, уповноваженою особою Замовника підготовлено відповідне обґрунтування у формі протоколу про розгляд пропозицій від 10.09.2024 № 112.
З його змісту вбачається, що виконавцем робіт визначено ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант», вирішено укласти договір по роботах з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва без використання електронної системи закупівель на підставі пунктів 4 та 6 Особливостей та забезпечити оприлюднення у електронній системі закупівель звіту про укладений договір.
Варто наголосити, що відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В свою чергу, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема, відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Як було зазначено вище, під час проведення відкритих торгів з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro) не було подано жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
В той же час, у Замовника, станом на 11.09.2024 існувала нагальна потреба у закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва.
Нагальна потреба у закупівлі вказаний робіт обумовлена наступним.
По-перше, незадоволений технічний стан несучих конструкцій будівлі, підтверджений технічним звітом обстеження житлового будинку по вул. Гаврилишина Богдана, 14 в Шевченківському районі м. Києва, складеним експертом, доцентом, к.т.н., кваліфікаційний сертифікат № 006260 ФОП Глітіним Олександром Борисовичем, а також експертним звітом (позитивний) від 11.07.2024 № 240627-07/А Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша будівельна експертиза».
По-друге, реальна загроза для життя та здоров’я мешканців шостого під’їзду будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва, а також їх постійні листи-звернення з вимогою про проведення робіт по стабілізації деформації будівлі.
По-третє, розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.07.2024 № 631 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.06.2024 № 528 «Про підготовку житлово-комунального господарства та об’єктів соціальної інфраструктури Шевченківського району до роботи в осінньо-зимовий період 2024/2025 років».
Таким чином, очевидно, що станом на 11.09.2024 у Замовника, з огляду на неподання тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a / на вебсайті ProZorro), а також, враховуючи критично незадовільний стан частини житлового будинку про що вказувалось вище, існувала нагальна потреба у закупівлі робіт з капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва.
Замовником був укладений договір підряду від 16.09.2024 № Р-Ф1 (далі – Договір) про закупівлю без використання електронної системи на підпунктів 4 та 6 пункту 13 Особливостей, затверджений протоколом від 16.09.2024 № 117.
Крім цього, зазначимо, що предмет закупівлі (номером ID: UA-2024-09-16-013695-a), його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-05-010197-a , які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Насамкінець, 16.09.2024 уповноваженою особою Замовника оприлюднена інформація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-16-013695-a/ на ProZorro).
Щодо пункту 3
Відповідно до робочого проєкту капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва, розробленого проектною організацією ТОВ «Катіос», для попередження розвитку деформації та подальшої безпечної експлуатації будівлі даним проєктом запроектовані комплексні заходи щодо стабілізації деформації.
Зокрема, передбачено наступне:
- стягнення стін металевими тяжами в рівні перекриттів;
- ін’єктування тріщин в стінах ремонтним розчином;
- підсилення фундаментів шляхом заглиблення і розширення підошви;
- виконання водонеприоникного вимощення шириною від 2,0 м;
- забезпечено ухил від будівлі для належного відведення води;
- гідроізоляція фундаментів. Роботи виконувати захватками для запобігання обваленню стін;
- ремонт фасаду будівлі.
Після початку робіт, які передбачали стягнення стін металевими тяжами в рівні перекриттів по квартирам мешканців вказаного будинку останні категорично виступили проти проведення зазначеного виду робіт у їх квартирах та відмовлялись надати доступ до своїх помешкань для проведення таких робіт.
Означене унеможливлювало виконання будівельних робіт, які передбачені проєктною документацією.
Також, на зборах співвласників багатоквартирного будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва, проведених 23.09.2024, мешканці цього будинку проголосували в переважній більшості за надання згоди на здійснення капітального ремонту (підсилення) фундаменту житлового будинку, але за умови іншого проєктного рішення по забезпеченню стійкості несучих конструкцій.
В той же час, ті ж мешканці на зборах виступили проти проведення робіт по стягненню стін металевими тяжами в рівні перекриттів, які проходять через їх квартири, що підтверджується результатами голосування під час зборів співвласників вказаного багатоквартирного будинку (копія протоколу зборів додається).
Означене вище, зумовило необхідність Замовника скорегувати (внести зміни) до проєкту капітального ремонту вказаного вище житлового будинку в спірній частині проєкту про яку йшлось вище.
07.10.2024 Замовник звернувся до автора проєкт капітального ремонту ТОВ «Катіос» з проханням провести коригування (внесення змін) до робіт з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: капітальний ремонт (підсилення) фундаменту житлового будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва та проходження експертизи зміненою проєктною документацією.
Листом від 17.10.2024 вих. № 26 ТОВ «Катіос» повідомило, що на виконання коригування (внесення змін) до проєктної документації необхідно не менше 25 робочих днів.
В свою чергу, 21.10.2024 ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант» просило укласти додаткову угоду до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 у зв’язку із вказаними корегуваннями проектної документації.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови) строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, серед іншого, внесення змін до проектної документації та дії третіх осіб, що унеможливлюють належне виконання робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від підрядника обставинами.
Також пунктом 117 Загальних умов передбачено, що внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом.
Враховуючи вказані вище обставини, 25.10.2024 між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 (копії листів та додаткова угода № 1 додаються).
У подальшому ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) надіслав лист Замовнику та Підряднику за договором лист в якому застеріг про можливі ризики у разі проведення фасадних робіт за несприятливих погодних умов, а саме пониження температури повітря нижче +5 градусів за Цельсієм, випадіння дощу, снігу, поривів повітря, тобто за умов підвищеної вологості повітря.
В свою чергу, ТОВ «Конструкторське бюро «Гарант» (Підрядник), враховуючи застереження висловлені ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) повідомив про неможливість забезпечення виконання робіт належної якості до кінця 2024 року та просив про укладення додаткової угоди для забезпечення належного виконання робіт, які обумовлені договором.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема, виникнення обставин непереборної сили та виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).
З огляду на вказані вище обставини, 10.12.2024 між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 2 до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 (копії листів та додаткова угода № 2 додаються)
Насамкінець зазначимо, що Замовником укладені Додаткові угоди керуючись ст. 884 Цивільного кодексу України; ст.ст. 181,188 Господарського кодексу України; п.19, 24, п.117 Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) та затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) та розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 15.11.2024 № 957 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 червня 2024 року № 528 «Про підготовку житлово-комунального господарства та об’єктів соціальної інфраструктури Шевченківського району до роботи в осінньо-зимовий період 2024/2025 років», п. 19 Особливостей, п. 11.2, 13.1., Договору.
Щодо пункту 4
Звертаємо увагу, що між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни до пункту 6.3.11 Договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції, а саме: «6.3.11. Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, та можливість їх експлуатації протягом терміну – 10 років, з дати підписання акту прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію, затвердженого в установленому порядку».
Щодо пункту 5
Як вказувалось вище, відмова мешканців будинку за адресою: вул. Б. Гаврилишина, 14, у Шевченківському районі м. Києва від проведення робіт по стягненню стін металевими тяжами в рівні перекриттів, які проходять через їх квартири зумовила проведення корегування (внесення змін) до проектної документації та отримання повторного позитивного висновку експерта щодо проектної документації.
Означене вище, а також вплив погодних умови на проведення фасадних робіт, про які повідомив ТОВ «Катіос» (автор проєктно-кошторисної документації) вплинули на строки виконання робіт згідно договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024.
Відповідно до пункту 19 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема, виникнення обставин непереборної сили, внесення змін до проектної документації та виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).
З підстав, про які йшлось вище, 10.12.2024 між Замовником та Підрядником укладена Додаткова угода № 3 від 10.12.2024 року, згідно якої, серед іншого, внесено зміни у Додаток 4 «Календарний графік робіт» до договору підряду № Р-Ф1 від 16.09.2024 та викладено його в новій редакції, а саме: Найменування робіт (2024р. -2025 р.): - Підсилення фундаменту будівлі (вересень – грудень 2024); - Обрамлення віконних отворів (вересень – грудень 2024); - Ін’єктування тріщин несучих конструкцій (стін) (вересень – грудень 2024); - Улаштування водовідведення поверхневих вод від фундаменту навколо будівлі (відмостка) (вересень – грудень 2024); - Підсилення стін (січень – квітень 2025); - Улаштування входу (ганок) під’їзду № 6 (серпень-вересень 2025); - Демонтажні роботи (фасад) (квітень – травень 2025); - Прорізи (травень 2025), Утеплення фасаду (червень – серпень 2025).