Капітальний ремонт мосту на км 60+591 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на км 60+591 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-09-009059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Враховуючи підставу укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, надати локальні кошториси до основного договору (договір від 22.08.2023 № 31-Б), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером UA-2023-07-21-009832-a.

3. Надати локальні кошториси до договору від 08.10.2024 № 42-Б.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі було здійснено згідно коригованої робочої документації яка розроблена ПП «ПАРК НОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ», з урахуванням позитивного експертного звіту (додається) та відповідно до Правил визначення вартості будiвництва, реконструкцiї, ремонту та утримання автомобiльних дорiг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України, вiд 02.05.2022 року № 273 з врахуванням Методики визначення вартості дорожнiх робiт та послуг щодо визначення вартості нового будiвництва, реконструкцiї, ремонтів та експлуатацiйного утримання автомобiльних дорiг загального користування, затвердженої наказом Міністерства iнфраструктури України вiд 07.10.2022 року № 753.

2. Враховуючи підставу укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, надати локальні кошториси до основного договору (договір від 22.08.2023 № 31-Б), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером UA-2023-07-21-009832-a.

Відповідно до пункту чотирнадцять частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (надалі – Особливості) передбачено що Державна аудиторська служба України та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Частиною п’ятою статті 8 Закону передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Витягом з переліку закупівель який є додатком до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» від 10.12.2024 № 330 розпочато моніторинг закупівлі робіт з капітального ремонту мосту на км 60+591 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-81 Казанка – Снігурівка - /Р-47/ з підходами, Миколаївська область (додаткові роботи), ідентифікаційний номер UA-2024-10-09-009059-a, за яким сформовано звіт про договір про закупівлю.

Так, враховуючи вищевикладене, запитувана інформація щодо договору від 22.08.2023 №31-Б не може бути предметом дослідження в рамках цього моніторингу, так як запитувана інформація відноситься до іншої закупівлі за якою сформовано звіт про договір про закупівлю за ідентифікаційним номером UA-2022-12-29-011338-a.

Також замовник звертає увагу, що відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Крім того, у відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

3. Надати локальні кошториси до договору від 08.10.2024 року № 42-Б.

Щодо надання локальних кошторисів до договору від 08.10.2024 року №42-Б (далі – Договір), Служба відновлення повідомляє, що договірна ціна до Договору складена за укрупненими показниками вартості, враховуючи зазначене, Договір не містить в своїй структурі окремих локальних кошторисів, а їх відсутність не породжує правової відповідальності для замовника.

Так, відповідно до пункту третього розділу 1 Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України 02 травня 2022р. № 273 (далі – Правила), застосування Правил, а також методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг є обов’язковим для визначення вартості дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно абзацу восьмого пункту 5 Правил, укрупнений показник вартості – це показник, виражений в грошових одиницях валюти, який включає в себе витрати на: заробітну плату робітників-будівельників, експлуатацію дорожніх машин та механізмів, матеріали, вироби та комплекти, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші витрати, а також прибуток, та який визначається для одиниці виміру виду роботи, конструктивного елементу.

Пунктом першим розділу 4 Правил визначено, що у договорах про закупівлю дорожніх робіт з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, дорожніх послуг з поточного ремонту застосовується твердий кошторис (договірна ціна) за укрупненими показниками вартості робіт, у договорах про закупівлю дорожніх послуг з утримання автомобільних доріг загального користування - твердий кошторис (договірна ціна) за укрупненими показниками вартості робіт.

Враховуючи викладене, Служба відновлення не може надати локальні кошториси до договору від 08.10.2024 року №42-Б в зв’язку із специфікою нормативних актів, та відсутністю законодавчих підстав, які передбачають розроблення локальних кошторисів при формуванні договірної ціни за укрупненими показниками вартості робіт.