Медичне обладнання по об’єкту: Реконструкція сховища з влаштуванням споруди подвійного призначення (медично операційний блок) з властивостями сховища Комунального...

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі медичного обладнання по об’єкту: Реконструкція сховища з влаштуванням споруди подвійного призначення (медично операційний блок) з властивостями сховища Комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня імені О. С. Лучанського» - Система рентгенівська XPLUS 35 (з плоскопанельним детектором). (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-009719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-09-12-009719-a:

Комунальне некомерційне підприємство "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" Херсонської міської ради (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне:

«12» вересня 2024 року замовником було проведено закупівлю шляхом укладення договору на підставі винятку встановленого законом за кодом «ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система рентгенівська XPLUS 35 (з плоскопанельним детектором)) (за ідентифікатором UA-2024-09-12-009719-a ) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме відповідно п.п. 2 п. 13.

Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Державною аудиторською службою моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-12-009719-a) .

Питання номер №1 моніторингу:

«Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».

Закупівля медичного обладнання здійснена з метою створення безпечних умов у медичному закладі для пацієнтів та працівників та надання цілодобової ургентної допомоги мешканцям міста, що перебуває у зоні активних бойових дій та у межах реалізації проекту «Реконструкція сховища з влаштуванням споруди подвійного призначення (медично операційний блок) з властивостями сховища Комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня імені О. С. Лучанського» та відповідно до Розпорядження начальника обласної військової адміністрації № 509 від 09.09.2024р. «про введення в дію рішення № 29 Ради оборони Херсонської області від 05 вересня 2024р. (п.п. 2.3 пункту 2 Про здійснення заходів щодо захисту населення міста Херсона та області), Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації, Херсонського району, Херсонської області №655р від 29.07.2024р. «Про внесення змін та доповнень до Комплексної міської програми «Здоров’я херсонців» на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням міської ради від 30.11.2018 №1714 (зі змінами).; Наказом 2024-07-18 № 204 Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (3. Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси - 3.6. ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСТЬ - UA65100150000057191 Херсонська міська територіальна громада з 01.05.2023).

Згідно проектно – кошторисної документації, яка включає в себе всі види робіт та весь перелік матеріалів з технічними характеристиками в т.ч. і медичного обладнання (а саме локального кошторису (на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-015) - в розділі "Медичне обладнання» - кошторисна вартість Система рентгенівська XPLUS 35 (з плоскопанельним детектором) складає 6 930 000,00 грн. Кошторис складений за поточними цінами станом на 07 березня 2024р. Вартість медичного обладнання - Система рентгенівська XPLUS 35 (з плоскопанельним детектором) по укладеному договору з ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» склала 5 000 000,00 грн.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»

Для встановлення економічно обгрунтованої вартості медичного обладнання, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із квітня 2024 року по вересень 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини

За результатами моніторингу ринку медичних товарів, було встановлено контрагентів із діяльністю за місцезнаходженням Замовника, (що виконують поставку медичного обладнання, та мають можливість поставити товар до 14 10.2024р.) здійснено запит цін на поставку предмету закупівлі.

Далі значення комерційних пропозицій були враховані при розрахунку очікуваної вартості закупівлі (Додаток 6 до цього пояснення):

1) Комерційна пропозиція від 02.09.2024р. ТОВ «Оріс Трейд»;

2) Комерційна пропозиція від 02.09.2024 р. ТОВ «ТРІМ- К»;

3) Комерційна пропозиція ТОВ «Медтехніка – Кривий Ріг»;

4) Комерційна пропозиція ТОВ «Медсервісгруп».

Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена проектно – кошторисною документацією по об’єкту - «Реконструкція сховища з влаштуванням споруди подвійного призначення (медично операційний блок) з властивостями сховища Комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня імені О. С. Лучанського» ХМР, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни медичного обладнання із поставкою, вводом в експлуатацію, а також податками і зборами, що сплачуються або мають бути сплачені, та всі інші витрати та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни для даного товару.

Проаналізувавши комерційні пропозиції, Замовником було встановлено, що пропозиція ТОВ «Медсервісгруп» є найнижчою та економічно вигідною для Замовника. На підставі цього, із даним постачальником укладено договір про закупівлю товарів №325 від 12.09.2024р., далі згідно умов пунктів 5.1-5.6 розділу V цього Договору Постачальником поставлено товар - Система рентгенівська XPLUS 35 (з плоскопанельним детектором) від 14.09.2024р. що підтверджується Актом прийиання передачі та накладною.

Інформацію про закупівлю також було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-18-000098-a.Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2024-09-12-012118-a. Інформація про план використання кошторису встановлює, що «Джерело фінансування закупівлі: фінансування за рахунок програми КПКВК 0712162 Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах охорони здоров'я за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; – фінансування за рахунок програми КПКВК 0712161 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах охорони здоров'я», із приміткою: «Закупівля – Закупівля проводиться згідно з п.п 2 пункту 13 Особливостей : придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Затверджено протоколом №158 від 12.09.2024 року, із наступних підстав.

Місцезнаходження замовника, Комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського", розташоване за адресою: 73005, Україна, Херсонська область, м. Херсон, вул. Кримська, буд. 138. Це підтверджується офіційними даними, що Херсонська міська територіальна громада (код UA65100150000057191) входить до Переліку територій активних бойових дій, визначеного наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22 грудня 2022 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004. Згідно з таблицею 3 цього Переліку, територія, на якій розташоване підприємство, належить до зон активних бойових дій з 1 травня 2023 року, на підставі того, що Херсонська міська територіальна громада зазнає регулярних обстрілів, що створює значні ризики для життя та здоров'я не лише мешканців громади, але й працівників, залучених до виконання договірних зобов’язань. Умови регулярних обстрілів також ускладнюють реалізацію договору через ризики для працівників контрагента, можливі пошкодження майна чи транспортних засобів, а також потенційний зрив термінів через необхідність дотримання заходів безпеки.

У таких обставинах виконання договору в зоні активних бойових дій потребує попередньої згоди контрагента. Контрагент має надати письмове підтвердження своєї готовності виконувати зобов’язання, усвідомлюючи ризики для своїх працівників та майна. У свою чергу, замовник забезпечує всі можливі заходи для безпечного приймання-передачі товарів чи виконання робіт, враховуючи специфіку ситуації.

Правомірність дій замовника підкріплена нормами Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року, яка дозволяє закупівлі без проведення відкритих торгів у зоні активних бойових дій. Крім того, у разі виникнення загроз для працівників, контрагент може реалізувати положення статті 617 Цивільного кодексу України, яка передбачає звільнення від відповідальності за невиконання зобов’язань у зв’язку з форс-мажорними обставинами. Врахування цих положень і ризиків є важливим аспектом при укладенні та виконанні договорів у таких умовах.

Регулярні обстріли та ризики, які виникають у зоні бойових дій, вимагають не лише згоди контрагента, але додаткове обговорення такої безпекової ситуації на стадії укладення договору. Таке узгодження дозволяє зберегти баланс інтересів замовника та контрагента і забезпечити безпечне виконання договірних зобов’язань. Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.

Після здійсненого опрацювання наданих комерційних пропозицій, було встановлено, що найкращою є цінова пропозиція ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» (код ЄДРПОУ 38606078) (далі – Виконавець), яка відповідає господарськи потребам Замовника, поширює діяльність на його місцезнаходження із врахування безпекової ситуації.

Замовник здійснив повну, всебічну та об’єктивну перевірку документів ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» (код ЄДРПОУ 38606078) під час укладення договору без використання електронного майданчика відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів, та встановлено, що відсутні обставини для відмови в укладенні договору.

Замовник перевірив документи контрагента ТОВ «МЕДСЕРВІСГРУП» (код ЄДРПОУ 38606078) на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані.

Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 16 по 19 грудня 2024 року.

Додатки:

Додаток 1 Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво. рdf.

Додаток 2 Витяг з локального кошторису на придбання устаткування.pdf

Додаток 3 Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.pdf

Додаток 4 Пояснювальна записка.pdf.

Додаток 5 Запити цінової пропозиції. рdf.

Додаток 6 Цінові пропозиції pdf.

Додаток 7 Договір з додатками про виконання pdf.

Додаток 8 Наказ №181 від 09.09.2024р. pdf.