Новорічний подарунок

Висновок

Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-11-12-018284-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Конончук Роксолана Степанівна, протокольне рішення (протокол) від 21.11.2024 №148, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 13.12.2024, 16.12.2024, договір про закупівлю від 27.11.2024 №683.

Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.

Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Також, в п.6.5 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що на тендерну пропозицію учасника накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Однак, на тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Конончук Роксолана Степанівна накладений не кваліфікований електронний підпис (КЕП), а удосконалений електронний підпис (УЕП), чим не дотримано вимоги п.1 розділу 3 Тендерної документації та п.6.5 Додатку 1 до Тендерної документації.

Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП Конончук Роксолана Степанівна вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.

При цьому, Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та визнав учасника торгів ФОП Конончук Роксолана Степанівна переможцем.

Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.

Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.01.2025

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було розпочато моніторинг закупівлі, інформацію опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-12-014884-a.

Констатуюча частина висновку зазначає «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

На підставі вищенаведеного, повідомляю, що зі мною, як із уповноваженою особою, проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на недопущення порушень в частині проведення закупівель у майбутньому та порушення в частині порушення норм п. 43 Особливостей.

Уповноваженою особою вина за порушення, визнана повністю, але оскільки дане порушення допущене вперше, та немає суспільно-небезпечних наслідків, на підставі статті 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення відсутні підстави для притягнення мене, як уповноваженої особи до відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Також уповноважена особа, не є особою, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних, або пов’язаних з корупцією правопорушень, що підтверджується відсутністю відомостей щодо них в Єдиному державну реєстрі осіб, що вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Дисциплінарна відповідальність полягає у застосуванні до працівника дисциплінарних стягнень, якими, відповідно до ст. 147 КЗпП, можуть бути лише догана чи звільнення. Але перед тим, як застосувати до працівника якесь дисциплінарне стягнення, слід брати до уваги певні положення трудового законодавства, спрямовані на захист прав працівників. Разом з цим необхідною умовою для накладення стягнення є така ознака порушення трудової дисципліни як вина працівника, наявність якої має бути обов’язково доведена. При цьому не можна вважати порушенням трудової дисципліни вчинення працівником певних протиправних дій чи бездіяльності з поважних, не залежних від нього причин (тобто безвинно).

Також уповноваженою особою, виконується інша робота в силу своїх безпосередніх посадових обов’язків, які доволі часто впливають на продуктивність та ефективність проведення будь-якої закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями)

Необхідно взяти до уваги, що у диспозиції частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачене правопорушення, є правопорушенням з формальним складом, настання наслідків якого діючих законодавством не визначено. За таких обставин встановити ставлення особи до не поіменованих та наслідків, що не настали не можливо. Тобто, правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення може бути вчинене лише при умисній формі вини. Пояснення щодо проведення закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), в будь якому разі, не можуть свідчити про наявність умислу на порушення законодавства про закупівлі. Відсутність умислу виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення у діях уповноваженої особи.

Тому подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення в діях відсутні.

Гарантую, що в подальшому будь- яких інших порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) допущено не буде.

Запити й пояснення