Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту-укриття) в Одеському ліцеї № 8 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 8...

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей встановлено порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель від 20.11.2024, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.11.2024 (далі – Обґрунтування), клопотання Одеського ліцею № 8 Одеської міської ради від 20.11.2024 № 308/01-21, експертний звіт (позитивний) від 10.05.2024 № ЕК-5586/04-24 з додатком, договірну ціну, дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси, відомість обсягів робіт, договір від 20.11.2024 № 319/24 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 17.12.2024 та 18.12.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.

Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 22.11.2024, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

В Обґрунтуванні також зазначено, що у Замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за предметом закупівлі: Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту-укриття) в Одеському ліцеї № 8 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 8, оскільки через військову агресію, яка створює велику загрозу у забезпеченні місцевими органами управління безпечному та стабільному освітньому процесу, у Замовникам виникла необхідність термінового проведення зазначених робіт для негайного забезпечення очного навчально-виховного процесу у закладі, враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями та при цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі у зв’язку з викладеним.

Також в Обґрунтуванні зазначено, що з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Замовником до Обґрунтування додано документальне підтвердження наявності підстави для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: клопотання від 20.11.2024 № 308/01-21, експертний звіт (позитивний) від 10.05.2024 № ЕК-5586/04-24 з додатком, договірну ціну, дефектні акти, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси, відомість обсягів робіт.

Водночас зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей вбачається, що для здійснення замовниками закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зазначеної підстави мають настати одночасно такі умови:

1. нагальна потреба у здійсненні закупівлі;

2. виникнення об’єктивних обставин;

3. неможливлість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів;

4. має бути документально підтверджено замовником.

У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 16.12.2024 про надання пояснень (інформації, документів) стосовно надання документального підтвердження обґрунтування наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей в частині підтвердження нагальності потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, на який Замовник 17.12.2024 та 18.12.2024 надав документи та пояснення, в яких зазначив, зокрема, «На виконання протоколу доручень (п. 2), які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 12.02.2024 року щодо максимально швидкого виходу на очне навчання учнів та вихованців ЗО та з урахуванням бюджетних призначень затверджених на сесії Одеської міської ради 18.09.2024, Замовником було укладено договір від 24.09.2024 на «Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту-укриття) в Одеському ліцеї № 8 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 8» (код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), але договір було розірвано з поважних причин за взаємною згодою сторін (UA-2024-09-24-002555-a). Таким чином, виникла нагальна потреба в укладанні нового договору на «Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту-укриття) в Одеському ліцеї № 8 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 8» (код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), окрім того до Замовника неодноразово звертались батьки учнів та вихованців закладів освіти про необхідність нагальної потреби по улаштуванню захисних споруд цивільного захисту – укриттів в закладах освіти отримано клопотання від Одеського ліцею № 8 Одеської міської ради № 308/01-21 від 20.11.2024 р. (додаєтся). Враховуючи викладене, вважаємо, що нагальність потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, цілком обґрунтована та відповідає чинному законодавству».

Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, оскільки нормативно-правові акти (Конституція України, Закон України «Про правовий режим воєнного стану», Закон України «Про Кабінет Міністрів України», Кодекс цивільного захисту України, Укази Кабінету Міністрів України, Укази Президента України), інші документи, які були також оприлюднені Замовником разом із Договором, кошторис на 2024 рік та протокол доручень, наданий на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти і науки Одеської міської ради від 12.02.2024, на який посилається Замовник у поясненні, є загальними та/або носять узагальнений рекомендаційний характер та жодним чином не підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Також Замовником до пояснення не додано жодного документального підтвердження, у тому числі яке б підтверджувало нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме) та неможливість дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а виходячи з наданих Замовником пояснень та оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель документів потреба Замовника в закупівлі за предметом: Капітальний ремонт підвальних приміщень (захисної споруди цивільного захисту-укриття) в Одеському ліцеї № 8 Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 8 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) виникла щонайменше з лютого 2022 року з моменту введення в України воєнного стану.

Отже, на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки Замовником документально не підтверджено нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об’єктивних обставин (яких саме) та неможливість дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей встановлено.

Відповідно до вимоги абзацу 39 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель 22.11.2024 оприлюднено Обґрунтування, яке не містить погодження (затвердження) керівника замовника або іншої особи, визначеної керівником Замовника.

Отже, на порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей оприлюднене Замовником Обґрунтування не погоджено (затверджено) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.12.2024

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Замовник на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень), зазначеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-22-005387-a, 24.12.2024 звернувся до ТОВ "ІНТЕГРІТІС ФЛАЙ" з вимогою про розірвання договору та направив для підписання додаткову угоду. Після її підписання, додаткова угода про розірвання договору буде оприлюднена у встановленому законодавством порядку.

Запити й пояснення