Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої пункту першого статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Постанови № 668, в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої пункту першого статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Постанови № 668, в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною (додатком 2) договору від 06.11.2024 №770 у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-11-07-008383-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі; договір від 06.11.2024 №770; пояснення та документи Замовника, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03.12.2024.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Закону №922-VIII.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Згідно з пунктом 18.1 розділу 18 «ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» договору від 06.11.2024 №770: «Невід’ємною частиною Договору є додатки: Додаток 1 – Договірна ціна. Додаток 2 – Календарний графік виконання робіт. Додаток 3 – План фінансування.».
Поряд з цим, в електронній системі закупівель разом з договором від 06.11.2024 №770 оприлюднені локальні кошториси на будівельні роботи, якими передбачені види будівельних робіт з капітального ремонту харчоблоку у комунальному закладі «Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області».
Водночас, під час моніторингу установлено, що у Календарному графіку виконання робіт не зазначено найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
З урахуванням викладеного, Замовником договір від 06.11.2024 №770 на виконання робіт з капітального ремонту харчоблоку у комунальному закладі «Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області» укладено з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, внаслідок чого не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої пункту першого статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2024
На виконання зобовʼязань на здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення календарного графіку виконання робіт до Договору у відповідність, що викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-07-008383-a Державної аудиторської служби України від 18 грудня 2024 року укладено додатвоку укгоду №1 від 18 грудня 2024 року, яку опубліковано в системі закупівель
Оцінка ДАСУ від 23.12.2024
порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди № 1
Запити й пояснення
03.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-008383-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС" з яким укладений договір від 06.11.2024 №770 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 03.12.2024 (Закупівля № UA-2024-11-07-008383-a)
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено, а очікувану вартість визначено відповідно до проектної документації, кошторисної документації, експертизи проекту по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку у Комунальному закладі "Самійлівський ліцей Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області" за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Самійлівка, вул. Миру, 51. Коригування» з урахуванням Розпорядження Кабінету Міністрів України № 763-р від 13 серпня 2024 року «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів загальної середньої освіти у 2024 році» (яке здійснюється на умовах співфінансування).
Проектна, кошторисна документації, експертиза проекту містяться на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Реєстраційний номер проектної документації - PD01:7137-8296-8667-4657.
Реєстраційний номер кошторисної документації - EX01:6255-1489-8686-0782.
Реєстраційний номер експертизи проекту - EX01:2682-4979-7925-4369.
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3465578551091135853/optype=4
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3465585091764291443/optype=249
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3422680611926574325/optype=6
Розпорядження Кабінету Міністрів України № 763-р від 13 серпня 2024 року міститься на сайті Верховної Ради України.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/763-2024-%D1%80#Text
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики щодо укладеного Договору №770 від 06 листопада 2024 року встановлені з урахуванням вимог, які були визначені замовником у закупівлі UA-2024-09-30-005625-a (оскільки згідно пп.6 п.13 Особливостей вони не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації), а сума договору визначена згідно пропозиції ТОВ «Проектний Альянс», та така сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області - https://rada.info/upload/users_files/43966113/bd5e3b3fab3b148d355a386e67783a4f.docx , посилання на сторінку сайту: https://osv.org.ua/rada/43966113/obgruntuvannya-zakupivel-16-54-10-07-09-2022/
3. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.
Проаналізувавши комерційні пропозиції отримані від потенційних учасників було визначено пропозицію ТОВ «Проектний Альянс» як найбільш економічно вигідною пропозицією. У звʼязку з отриманням від ТОВ «Проектний Альянс» підтвердження його відповідності вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації, та отримання забезпечення виконання договору було укладено Договір №770 від 06 листопада 2024 року.