Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.10.2024 № 41/10-24, роз’яснення щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.10.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ПТП АНТАРЕС», фізичної особи – підприємця Лісунов Юрій Олексійович (далі – ФОП Лісунов Юрій Олексійович) (Лот № 1 плитка на підлогу, плитка керамічна для стін (далі – ЛОТ № 1)), фізичної особи – підприємця Ткаченко Андрій Михайлович (далі – ФОП Ткаченко Андрій Михайлович) (Лот № 2 цемент М-500 (далі – ЛОТ № 2)), протоколи (протокольні рішення) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.10.2024 №№ 41-1/10-2024, 41-2/10-24 та від 25.10.2024 № 41-3/10-24, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ФОП Лісунов Юрій Олексійович (ЛОТ № 1) та ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (ЛОТ № 2) у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ФОП Лісунов Юрій Олексійович (ЛОТ № 1) та ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (ЛОТ № 2) виявлених Замовником невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2024 та 25.10.2024, договори від 01.11.2024 № 167 та від 07.11.2024 № 169, повідомлення про внесення змін до договорів, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.11.2024 та 20.12.2024, додаткова угода від 07.11.2024 № 1 до Договору від 07.11.2024 № 169 та додаткова угода від 19.12.2024 № 1 до Договору від 01.11.2024 № 167, пояснення та документи Замовника, отримані 13.12.2024 та 23.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пункті 1 та 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Перелік документів викладено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Також відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей перелік документів та/або інформації, що подається учасником процедури закупівлі викладено у Додатку 5, та перелік документів та/або інформації, що подається переможцем процедури закупівлі викладено у Додатку 6.
Додатками 1 та 6 до ТД Замовником встановлені переліки документів, які переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році. (підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатків 1 та 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.12.2024 щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) та укладання з ним Договору Замовник 23.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення в якому зазначив, зокрема: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. З огляду на наведені норми видається, що переможці повинні оприлюднювати в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, окрім випадків, коли така інформація оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним. У складі тендерної пропозиції переможця наявні документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ткаченко А. М., які визначено підпунктами 5, 12 пункту 47 Особливостей, а саме: Довідка з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», яка містить інформацію щодо відсутності фактів притягнення до кримінальної відповідальності, наявності незнятої чи непогашеної судимості та розшуку. Зазначений документ у складі тендерної пропозиції має назву «Витяг.pdf». Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про відсутність інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Зазначений документ у складі тендерної пропозиції має назву «Довідка про корупцію.pdf». Враховуючи, що переможцем було оприлюднено зазначені документи у складі своєї тендерної пропозиції за даною закупівлею, та у замовника була можливість ознайомитись із відповідною інформацією у зазначених документах, замовником не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця».
Надане Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення, оскільки відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого Додатком 2 до цієї тендерної документації.
У Додатку 3 до ТД Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до надання учасниками на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, зокрема, що гарантійний термін на товар повинен становити не менше 12 місяців, про що учасник надає гарантійний лист.
Учасник процедури закупівлі ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист щодо якості товару на цемент М-500 (фасований по 25кг) (код за ДК 021:2015: 44110000-4–Конструкційні матеріали), в якому, зокрема, зазначив, що гарантія якості товару, що поставляється, встановлюється потягом гарантійного терміну, установленого виробником товару (не менше 12 місяців).
Проте у пункті 1.6. розділу 1 «Предмет договору» Договору від 01.11.2024 № 167 (далі – Договір), укладеного між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2), зазначено, що термін дії гарантії на товар – 6 місяців.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, на порушення вимог пункту 18 Особливостей умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) в частині терміну дії гарантії на товар.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Враховуючи те, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2), що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.12.2024 щодо укладання Договору, в якому умови пункту 1.6. розділу 1 «Предмет договору» не відповідають гарантійному терміну (не менше 12 місяців), зазначеному учасником ФОП Ткаченко Андрій Михайлович (Лот № 2) в гарантійному листі, наданого у складі тендерної пропозиції, Замовник 23.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення в якому, зокрема, зазначив: «При укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю № 167 від 01.11.2024 року було припущено технічну помилку та опубліковано договір у помилковій редакції. Повідомляємо, що з метою усунення припущеного порушення, сторонами договору було укладено Додаткову угоду № 1 від 19.12.2024 року про публікацію нової редакції п. 1.6. договору № 167 від 01.11.2024 року, в якому «6 міс.» змінено на «12 місяців».
Надане Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення.
Замовником відповідно до додаткової угоди від 19.12.2024 № 1 до Договору внесено зміни в частині терміну дії гарантії на товар, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 20.12.2024.
Відповідно до інформації та документів, які надані Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби, Договір виконано у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2024
Доброго дня,
На підтвердження виконання приписів висновку Держаудитслужби, надаємо документ про притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущені визначені висновком порушення.
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит інформації та документів
Доброго дня,
Відповідно до Вашого запиту надаємо відповідні пояснення та документи.
18.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (Лот № 1 плитка на підлогу, плитка керамічна для стін) товариства з обмеженою відповідальністю «ПТП АНТАРЕС» (далі – ТОВ «ПТП АНТАРЕС») згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці, що містить зображення кожного виду товару та його технічні характеристики, або посилання на сторінку товару на офіційному сайті виробника із такою інформацією відповідно до додатка 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до ТД).
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ПТП АНТАРЕС» у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію, в якій містяться інформація про всі технічні характеристики товару, які визначено Змовником у Додатку 3 до ТД. Крім того, у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника в окремих файлах завантажені фото (назва файлів: «MARMO MILANO сірий 300.600 jpeg» та «STONEHENGE сірий 607.607.jpeg») із зображенням кожного виду товару, який учасник пропонував до постачання.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (Лот № 2 – цемент М-500 за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 – «Конструкційні матеріали») фізичної особи – підприємця Ткаченко Андрій Михайлович (далі – ФОП Ткаченко А.М.), та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
3. Як Замовник може пояснити укладання договору від 01.11.2024 № 167 з переможцем процедури закупівлі ФОП Ткаченко А.М., в якому у пункті 1.6. зазначено: Термін дії гарантії на Товар – 6 місяців, що не відповідає гарантійному терміну (не менше 12 місяців), визначеному в гарантійному листі щодо якості товару, наданого вказаним учасником у складі тендерної пропозиції.
Надайте інформацію щодо стану виконання договорів від 07.11.2024 № 169 та від 01.11.2024 № 167.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит інформації та документів
Доброго дня,
Відповідно до Вашого запиту надаємо відповідні пояснення та документи.