Металопластикові вікна та двері

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2024 № 28, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 24.10.2024, додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші- характеристики предмета закупівлі» до ТД зі змінами, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.10.2024 № 28/1, роз’яснення щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.10.2024 та 29.10.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕР-НОРМ» та фізичної особи – підприємця Пешков Олексій Олександрович, протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 № 28/2 та від 06.11.2024 № 28/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.11.2024, договір про закупівлю від 19.11.2024 № 31/2024 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 16.12.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 24.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель ТД зі змінами.

Замовником були внесені такі зміни до ТД, а саме:

зміни у пункт 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю (у новій редакції «не вимагається»);

виключено Додаток 5 «Договірне забезпечення виконання основного договору» до ТД із тендерної документації;

додано до пункту 7 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД (далі – Додаток 1 до ТД) в частині зазначення суми забезпечення тендерної пропозиції у розмірі: 19 452,00 грн (дев’ятнадцять тисяч чотириста п’ятдесят дві гривні, 00 копійок).

Крім того, Замовником 24.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 24.10.2024 № 28/1, в якому відображено інформацію про внесення змін у пункт 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД та про виключення Додатку 5 «Договірне забезпечення виконання основного договору» до ТД із тендерної документації.

Також Замовником 25.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші- характеристики предмета закупівлі» до ТД (далі – Додаток 2 до ТД), який доповнено інформацією щодо характеристики предмета закупівлі, а саме: «Заповнення дверей – сендвіч панель 24 мм».

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024 щодо не оприлюднення разом із новою редакцією тендерної документації переліку змін, які внесені у Додаток 1 та у Додаток 2 до ТД, Замовник 16.12.2024 надав пояснення в якому зазначив, зокрема, «Ні Законом України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту Закон), а ні іншим підзаконним актом уповноваженого органу у сфері публічних закупівель не передбачено окремої форми документа «Перелік змін». Так, відповідно до частини першої статті 9 Закону основними функціями уповноваженого органу є розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Пунктом 11 частини першої статті 9 взагалі чітко передбачено перелік документів, розроблення та затвердження, яких покладено на виконання уповноваженим органом, а саме: - примірної тендерної документації; - примірного положення про уповноважену особу; - примірного положення про тендерний комітет; - примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі; - примірної методики визначення вартості життєвого циклу; - порядку визначення предмета закупівлі; - порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; - особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення; - форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції; - порядку організації тестування уповноважених осіб; - переліку формальних помилок. Слід зазначити, що в окремому рішенні уповноваженої особи з питань закупівель від 24.10.2024 протокол № 28/1 міститься інформація про перелік внесених до документації змін».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у зазначеному протоколі від 24.10.2024 № 28/1 не відображені зміни, які внесені Замовником до ТД, а саме: в частині зазначення суми забезпечення тендерної пропозиції в пункті 7 Додатка 1 до ТД та в частині зазначення інформації щодо характеристики предмета закупівлі («Заповнення дверей – сендвіч панель 24 мм»), внесеної до Додатку 2 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.

Запити й пояснення