Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4548 (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД та ТД зі змінами, оприлюднені 06.08.2024 року та 12.08.2024 року відповідно, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг ЛТД» (далі – ТОВ «Айсберг ЛТД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.08.2024, договір про закупівлю товару за державні кошти від 29.10.2024 № 35 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД 12.08.2024, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (додаток 5 до ТД), зокрема:
оригінал (електронний оригінал) або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
даний документ подається у формі, що визначена відповідними актами чинного законодавства України, які регулюють порядок надання відомостей про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. У разі якщо на день подання зазначеного документа такі акти законодавства України не прийняті (не набрали чинності, не введені в дію), переможець процедури закупівлі у якості документа подає лист (довідку тощо) у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
У Додатку 5 до ТД Замовником визначені аналогічні вимоги до надання переможцем процедури закупівлі відповідних документів.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Айсберг ЛТД» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 5 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Айсберг ЛТД» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається Замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до абзацу третього пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 року № 4, оприлюдненого в електронній системі закупівель 19.08.2024 року, прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Айсберг ЛТД».
Отже, відповідно до вимог Особливостей договір про закупівлю, з урахуванням можливого подовження строку на його укладання, не може бути укладений пізніше 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель договором про закупівлю Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав договір про закупівлю від 29.10.2024 № 35 на 70-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, тобто з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
Відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Враховуючи, що у межах цієї процедури закупівлі Замовник за її результатами уклав договір про закупівлю від 29.10.2024 № 35, тобто з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, то вказаний договір про закупівлю є нікчемним у розумінні Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 06.12.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Айсберг ЛТД» та укладення з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 11.12.2024.
Проте станом на 16.12.2024 Замовник не надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень (інформації, документів), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2025
Постанова №501/282/25
Запити й пояснення
06.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Замовником внесено зміни до тендерної документації 12.08.2024 та оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Айсберг» ЛТД та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
4. Як Замовник може обґрунтувати оприлюднення договору про закупівлю товару за державні кошти від 29.10.204 року № 35 (далі - Договір) з ТОВ «Айсберг» ЛТД на 70-й день від дати укладання даного договору, тоді як відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
5. Як Замовник може пояснити не включення до Договору додатка № 4 «Акт про виконання умов договору та документальної звірки взаєморозрахунків», тоді як проєктом договору передбачено включення зазначеного додатку до Договору.
6. Як Замовник може пояснити невідповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам товару, які зазначені у додатку 2 до Договору, технічним, якісним та кількісним характеристикам товару, визначеним у пункті 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації, та у додатку 1 «Технічні вимоги на закупівлю контейнеру-кухні на базі 20- футового контейнера» до тендерної документації, а саме:
- відсутність в додатку 2 до Договору: ізоляції контейнера без підлоги (робоча зона з харчової НЖ) кількість 1; алюмінію рифленого для підлоги кількістю 1; матеріалів (піна, силікон, герметик, шурупи, стяжки) кількістю 1; стелажа складського 7035 L=1300 з дверима 1 штуки; механічної системи очищення води 1 штуки; зонтів витяжних 1800х650х360 2 штуки; базової траси (редуктори, вентилі, труба, шланги) 1 штуки; водяні траси (вентилі, шланги) 1 штуки; рами під генератор 1 штуки; розподільного щита (загальний, з матеріалами) 1 штуки; витяжки (для зонтів) 2 штуки; іншого (жалюзі в зборі, ставні на вікно, насосна станція, зашивка бака для води, вогнегасник 2 шт.) 1 одиниці; контейнера 20-футів (вживаний з відновленням) 1 штуки; сход висувних 1 штуки;
- невідповідність розмірів обладнання н\ж (стіл-тумба з відбортуванням з додатковою полицею 1300*600*850) зазначених у додатку 2 до Договору, тоді як у вимогах у додатку 1 «Технічні вимоги на закупівлю контейнеру-кухні на базі 20- футового контейнера» до тендерної документації зазначено обладнання н\ж (стіл-тумба з відбортуванням з додатковою полицею 1300*900*850).
7. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю товару за державні кошти від 29.10.204 року № 35 із зазначенням обсягів поставки товару та сум оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.