Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2024 № 304, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.10.2024, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 25.10.2024, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.10.2024, 24.10.2024 та 25.10.2024, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.10.2024 та 28.10.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365») та товариства з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» (далі – ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.11.2024 № 340 та від 11.11.2024 № 348, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2024, договір про закупівлю електричної енергії від 18.11.2024 № 2/24, пояснення Замовника, отримані 13.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 08.11.2024 № 340 тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У протоколі уповноваженої особи Замовника від 08.11.2024 № 340 зазначено: «Додатком 1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання у складі пропозиції документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: підписаний додаток 2 з наданням окремої технічної специфікації. Тендерна документація також містила вимогу, що «Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не повинні містити словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати». Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в складі пропозиції підписаний додаток 2 від першої особи, тобто який не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати» та окрему технічну специфікацію. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» наявний підписаний додаток 2, що за змістом відповідає наданому документу 12_[31-10-2024 10.21.50]07. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf (вих. №31.10.20 від 31.10.2024 року) з порушенням зазначених вище вимог. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 08.11.2024 № 340, встановлено.
У пункту 2 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: підписаний додаток 2 з наданням окремої технічної специфікації. Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не повинні містити словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати».
Учасник ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції надав підписаний додаток 2 від 31.10.2024 № 31/10/24-4 та технічну специфікацію від 31.10.2024 № 31/10/24-5.
Проте у наданому учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції підписаному додатку 2 від 31.10.2024 № 31/10/24-4 містяться словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати», що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного додатку 2, який не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати», може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та 08.11.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного додатку 2, який не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником в електронній системі закупівель 13.12.2024 надано пояснення, в якому зазначено: «В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» наявний підписаний додаток 2, що за змістом відповідає наданому документу 12_[31-10-2024 10.21.50]07. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf (вих. №31.10.24 від 31.10.2024 року) з порушенням зазначених вище вимог. Таким чином, ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції надав документ, який не відповідає вимогам тендерної документації та на який не розповсюджується дія п. 43 Особливостей, стосовно виправлення невідповідностей».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки в абзаці 2 пункту 43 Особливостей визначено що саме розуміється під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного додатку 2, який не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати», може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного додатку 2, який не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати», та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Також відповідно до пункту 5 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії, а саме: договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.
Учасник ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав додаткову угоду від 08.04.2024 № 2 до договору про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку та додаткову угоду від 08.04.2024 № 2 до договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед».
Проте учасником ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» у складі тендерної пропозиції ненадано договори укладені між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» вимогам пункту 5 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до ТД, Замовник 13.12.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» вимогам ТД Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі учасника ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо надання договорів укладених між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку, відповідно до вимог ТД Замовника.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 27 959,64 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2024
Договір розірвано, додаткова угода надається.
Оцінка ДАСУ від 27.12.2024
.
Запити й пояснення
10.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: підписаний додаток 2 з наданням окремої технічної специфікації, що не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати» відповідно до пункту 2 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до тендерної документації, тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» вимогам пункту 5.2. Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору про закупівлю електричної енергії від 18.11.2024 № 2/24.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2024 · Замовник: На виконання запиту ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.12.2024р. надання пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, доступних у мережі Інтернет, зокрема в електронній системі закупівель «Prozorro», та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання коштів». Відповідно до зазначених документів, надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT), що був затверджений наказом від 04.12.2023 № 330 «Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та поправок до них»
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість товару, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування ціни на ноутбуки.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди інших Замовників.
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-001366-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-10-23-000399-a.
Щодо розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості закупівлі пояснюємо, що відповідно до п.п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів», органам місцевого самоврядування (до яких відноситься ПОДІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, структурним підрозділом якої є УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ) РЕКОМЕНДУВАТИ затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
П. 4 ст. 10 Закону визначає, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Однак імперативного характеру така норма не має.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: підписаний додаток 2 з наданням окремої технічної специфікації, що не містить словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати» відповідно до пункту 2 Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до тендерної документації, тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» була відхилена на підставі абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей у зв’язку з тим, що Додатком 1 до тендерної документації встановлені вимоги, щодо надання в складі пропозицій документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: підписаний додаток 2 з наданням окремої технічної специфікації. Тендерна документація також містила вимогу, що «інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не повинні містити словосполучення «повинна відповідати», «мають відповідати»».
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій підписаний додаток 2 від першої особи, тобто такий який не містить словосполучень «повинна відповідати», мають відповідати» та окрему технічну специфікацію.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» наявний підписаний додаток 2, що за змістом відповідає наданому документу 12_[31-10-2024 10.21.50]07. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf (вих. №31.10.24 від 31.10.2024 року) з порушенням зазначених вище вимог.
Таким чином, ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у складі тендерної пропозиції надав документ, який не відповідає вимогам тендерної документації та на який не розповсюджується дія п. 43 Особливостей, стосовно виправлення невідповідностей.
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» вимогам пункту 5.2. Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.
Відповідно до п. 5.2. Додатка 1 «Перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору укладеного між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та копію договору укладеного між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку.
На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасником товариства з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ» було надано додаткові угоди до відповідних договорів.
Відповідно пункту 2.1.3. Правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 308 (далі – Правила), договори про купівлю-продаж електричної енергії на РДН та ВДР укладаються в електронній формі.
Згідно пункту 2.3.2. Правил для укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР уповноважена особа учасника РДН/ВДР здійснює персоніфікований вхід у систему програмного забезпечення ОР, де вона повинна:
1) відкрити шаблон з текстом договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР та внести у відкриті для заповнення поля необхідні реквізити;
2) підписати договір про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР шляхом накладання КЕП;
3) направити ОР пропозицію щодо укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР (підписаний проєкт договору).
Пунктом 2.3.3. Правил встановлено, що ОР, отримавши пропозицію щодо укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, повинен:
1) перевірити повноваження особи, яка підписала договір, та повноту інформації, що повинна бути зазначена в договорі;
2) направити протягом доби учаснику РДН/ВДР повідомлення про отримання пропозиції щодо укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР або про відхилення пропозиції з обґрунтуванням причин відхилення;
3) протягом доби з дати отримання пропозиції щодо укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР підписати зазначений договір шляхом накладення КЕП уповноваженої особи ОР;
4) протягом доби направити учаснику РДН/ВДР повідомлення про завершення укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР.
Згідно пункту 2.3.4. Правил учасник РДН/ВДР, отримавши повідомлення про завершення укладення договору про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР, може переглянути підписаний обома сторонами договір у системі програмного забезпечення ОР і у разі потреби роздрукувати.
Враховуючи викладене, учасником було виконано вимоги пункту 5.2. Додатка 1 до тендерної документації.
4. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору про закупівлю електричної енергії від 18.11.2024 № 2/24.
Договір діє до 31 грудня 2024 р., а тому є діючим, знаходиться в стані виконання.
Відповідно до п. 5.5. Договору, розрахунковим періодом за Договором є один календарний місяць, протягом якого здійснювалось постачання електричної енергії.