Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Південний» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЯНИ», товариства з обмеженою відповідальністю «МАШТЕХІМПОРТ» (далі – ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Інвест Інжиніринг» (далі – ТОВ «Інвест Інжиніринг»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Інвест Інжиніринг» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Інвест Інжиніринг» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.11.2024, від 05.11.2024, від 11.11.2024 та від 14.11.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.11.2024, договір поставки від 29.11.2024 № Т/СН-405/24, пояснення та документи Замовника, отримані 13.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У протоколі уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 зазначено: «За результатами детального розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та аналізу розгляду пропозиції учасника торгів, виконаного відповідальним за закупівлю підрозділом-замовником, встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Відповідно до вимог пункту 2 Розділу III Додатку 4 до тендерної документації у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, тендерна пропозиція Учасника повинна містити документ, який підтверджує стосунки із виробником запропонованого товару: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару. ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» у складі тендерної пропозиції не надано документ, який підтверджує стосунки Учасника процедури закупівлі з виробником SIEMENS, який є виробником запропонованого товару, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу III Додатку 4 до тендерної документації. Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» має бути відхилена у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ», зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024, встановлено.
У пункту 2 Розділу ІІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 «Технічна специфікація» Додатка 4 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки.
У разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, тендерна пропозиція учасника повинна містити документ, який підтверджує стосунки із виробником запропонованого товару: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару.
Учасник ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 24.10.2024 № 24/10/3 з інформацією про товари, запропоновані до постачання, в якій зазначено, що виробником товару, який пропонується зазначеним учасником до постачання є SIEMENS AG.
Проте учасником ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» у складі тендерної пропозиції не надано документи, які підтверджують стосунки із виробником SIEMENS AG запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару, чим недотримано вимоги пункту 2 Розділу ІІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 «Технічна специфікація» Додатка 4 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують стосунки із виробником SIEMENS AG запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» та 05.11.2024 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують стосунки із виробником SIEMENS AG запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2024 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником в електронній системі закупівель 13.12.2024 надано пояснення, в якому зазначено, що документ, який підтверджує стосунки із виробником запропонованого товару містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тому й віднесений Замовником у Розділ III Додатку 4 «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 «Технічна специфікація» до ТД. Таким чином, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник не має права надавати можливість усунення невідповідностей у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Тендерна пропозиція ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» не містила документ, який підтверджує стосунки із виробником запропонованого товару: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару, тому тендерна пропозиція останнього підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки в абзаці 2 пункту 43 Особливостей визначено, що саме розуміється під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, а невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують стосунки із виробником SIEMENS AG запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «МАШТЕХІМПОРТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують стосунки із виробником SIEMENS AG запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2024
Заперечення до Висновку про результати моніторингу UA-2024-10-17-005705-a у файлі, що додається.
Запити й пояснення
10.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «МАШТЕХІМПОРТ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують стосунки із виробником запропонованого товару, а саме: сертифікат дистриб’ютора або представника, або дилера, або інший документ (чи лист), що підтверджує партнерство з виробником товару відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ «Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 «Технічна специфікація» Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначена невідповідність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені документи не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
3. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору поставки від 29.11.2024 № Т/СН-405/24.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2024 · Замовник: Пояснення на Запит № 1 Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2024 (процедура закупівлі UA-2024-10-17-005705-a)
Пояснення на Запит у вкладенні, що додається.