«Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Зелена в м. Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Зелена в м. Жовква Львівського району Львівської області (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-18-006108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Згідно до додатку №2 Замовник вимагає від учасників розраховувати ціну тендерної пропозиції відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - Настанова).

Відповідно до п.4.3 Настанови визначено, що вартість людино-години робітників по об’єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення ва ртості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року No 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за No 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року No 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за No 931/32383).

Моніторингом встановлено, що мінімальний розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості об’єктів будівництва в 2024 році, складає 13 707,89 грн. Такий рівень заробітної плати розрахований за алгоритмом, представленим у Порядку та базується на оприлюдненій Державною службою статистики України інформації щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 12 місяців 2023 року, яка складає 12 634,00 грн, та прогнозному індексі споживчих цін на поточний рік, який складає 108,5 % відповідно до Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 № 1315 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки».

В той же час встановлено, що учасником ПП Рома у своїх кошторисних розрахунках визначено розмір кошторисної заробітної плати працівників в розмірі 13 500 грн, що не відповідає діючим кошторисним нормам у будівництві.

У зв'зку з чим, з урахуванням вищенаведеного, поясніть чи відповідає пропозиція ПП Рома вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатку №2 ?

4. Чи має учасник при формуванні своєї цінової пропозиції враховувати вимоги п.5.10 Настанови?

5. Яким чином Замовником дотримано вимоги п.10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби (обл.) від 05 грудня 2024 року щодо надання пояснень Замовником (ЖОВКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Код ЄДРПОУ:04056248) щодо

проведення процедури закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Зелена в м.Жовква Львівського району Львівської області» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оприлюдненої на веб-порталі уповноваженого органу за ID: UA-2024-10-18-006108-a надаємо інформацію:

1.Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Закупівля здійснювалася відповідно до Службової записки відділу економічного розвитку, залучень інвестицій та житлово-комунального господарства від 14.10.2024 року №10-12/267, на виконання рішення сесії від 29.08.2024 року №28 «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2024 рік», відповідно до розпорядження міського голови від 11.10.2024 р. №03-03/169 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Зелена в м.Жовква Львівського району Львівської області».

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартісті здійснювалося відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації.

Проведення розрахунку очікуваної вартості

Відтак, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складає:

5 404 911,00 гривень.

До складу інших витрат входить зокрема суми які не являються витратами пов’язаних з підрядною організацією, оскільки на них укладаються окремі договори, відтак ці суми не входять до загальної суми очікуваної вартості:

- Кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %) – 78 792,00 гривень, у тому числі ПДВ – 13 132,00 гривень;

- Вартiсть проєктних робіт – 24 920,00 гривень, не оподатковується ПДВ;

Отже:

5 404 911,00 - 78 792,00 - 24 920,00 = 5 301 199,00 –очікувана вартість закупівлі

2.Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті:

https://zhovkva-rada.gov.ua/no_cache/informacija-dlja-gromadjan/novini-mista/novina/article/potochnii-remont-dorozhnogo-pokrittja-po-vul-zelena-v-m-zhovkva.html

– у розділі «Інформація для громадян» - «Новини міста»

https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-10-18-006108-a?utm_source=widget_gov

- у розділі «Діяльність ради» - «Державні закупівлі»

3. Згідно до додатку №2 Замовник вимагає від учасників розраховувати ціну тендерної пропозиції відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі - Настанова).

Відповідно до п.4.3 Настанови визначено, що вартість людино-години робітників по об’єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення ва ртості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року No 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за No 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року No 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за No 931/32383).

Моніторингом встановлено, що мінімальний розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості об’єктів будівництва в 2024 році, складає 13 707,89 грн. Такий рівень заробітної плати розрахований за алгоритмом, представленим у Порядку та базується на оприлюдненій Державною службою статистики України інформації щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 12 місяців 2023 року, яка складає 12 634,00 грн, та прогнозному індексі споживчих цін на поточний рік, який складає 108,5 % відповідно до Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 № 1315 «Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки».

В той же час встановлено, що учасником ПП Рома у своїх кошторисних розрахунках визначено розмір кошторисної заробітної плати працівників в розмірі 13 500 грн, що не відповідає діючим кошторисним нормам у будівництві.

У зв'зку з чим, з урахуванням вищенаведеного, поясніть чи відповідає пропозиція ПП Рома вимогам тендерної документації, а саме вимогам Додатку №2 ?

Учасником ПП Рома у своїх кошторисних розрахунках визначено розмір кошторисної заробітної плати працівників в розмірі 13 500,00 гривень відповідно до рішення сесії Жовківської міської ради від 15.12.2023 року №43 «Про місцевий бюджет Жовківської міської територіальної громади на 2024 рік» (п.18), яке чинне на момент складання комерційної пропозиції. Жовківською міською радою замовлено послуги з інженерного проектування на виготовлення кошторисної документації на «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул.Зелена в м. Жовква Львівського району Львівської області». У пояснювальній записці виготовленої кошторисної документації зазначено розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва також в розмірі 13 500,00 гривень.

4. Чи має учасник при формуванні своєї цінової пропозиції враховувати вимоги п.5.10 Настанови?

Учасник при формуванні цінової пропозиції врахував поточні ціни на матеріальні ресурси у Львівській області.

5. Яким чином Замовником дотримано вимоги п.10 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?

Дана закупівля була оголошена 18.10.2024 року, відповідно, до набрання чинності Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво), а саме до 23.10.2024року. Відповідно до роз’яснення Міністерства Економіки України, Закон не має зворотної дії, тому всі закупівлі, які розпочаті до 23.10.2024року, завершуються без змін.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до Рішення Конституційного Суду № 1-рп/99 від 09.02.99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно - правовому акті. При цьому така вказівка в Законі № 3988-IX відсутня. (Лист 3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"»)

До інформації додаються наступні підтверджуючі документи:

1. Рішення сесії від 29.08.2024 року №28 «Про внесення змін до показників місцевого бюджету Жовківської міської територіальної громади на 2024 рік»;

2. Рішення сесії від 15.12.2023 року №43 «Про місцевий бюджет Жовківської міської територіальної громади на 2024 рік»;

3. Розпорядження від 11.10.2024р. № 03-03/169 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Зелена в м.Жовква Львівського району Львівської області»;

3. Службова записка від 14.10.2024 року №10-12/267

4. Кошторисна документація

5. Лист міністерства економіки України