Висновки ДАСУ · 2024

ДК 021:2015 код 39710000-2 - Електричні побутові прилади, номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 39717200-3 – Кондиціонери.

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-12-02-000006 від 18.12.2024

Порушення встановлено
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Верховинська багатопрофільна лікарня" Верховинської селищної ради · ЄДРПОУ 01993374 · Івано-Франківська область
Закупівля
UA-2024-10-29-006345-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
809 664,00 грн
Код ДК 021
39717200-3 Кондиціонери
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 02.12.2024 · висновок 18.12.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Пояснення на запит ДАСУРозгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 8 Законуст. 31 Законуп. 44 Особливостей

Висновок

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Спецсервіс» встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Верховинська багатопрофільна лікарня» Верховинської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2024 №138 (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Спецсервіс» (далі – ПП «Спецсервіс»), протокол уповноваженої особи від 14.11.2024 №140, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2024 року, вимогу про усунення порушення ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» від 15.11.2024 №UA-2024-10-29-006345-a.a1, протоколи уповноваженої особи від 20.11.2024 №142, від 10.12.2024 №149, інформацію про відміну від 10.12.2024 року, пояснення Замовника з власної ініціативи від 17.12.2024 року, протоколи уповноваженої особи від 17.12.2024 №154 та №155.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Спецсервіс» встановлено наступне.

У Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено обов’язковий перелік функцій для кондиціонерів типу 09, 12, 18 Full DC Inverter, а саме: «Порт підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus (мають бути інтегровані у стандартну комплектацію внутрішнього блока кондиціонера та підтверджені технічною документацією виробника/постачальника обладнання)».

У своїй тендерній пропозиції учасником ПП «Спецсервіс» надано документи (файли «14_Технічна частина», «32_Технічний паспорт 25.pdf» «33_Технічний паспорт 35.pdf», «34_Технічний паспорт 50.pdf»), якими підтверджує, що кондиціонери Haier Revive Inverter (AS25RHBHRA/1V25YERFRA), Haier Revive Inverter (AS35RHBHRA/1V35YERFRA), Haier Revive Inverter (AS50RCBHRA/1V50MERFRA) мають функцію Порт підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus (мають бути інтегровані у стандартну комплектацію внутрішнього блока кондиціонера та підтверджені технічною документацією виробника/постачальника обладнання).

Учасником ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» 15.11.2024 року в електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено вимогу про усунення порушення за номером UA-2024-10-29-006345-a.a1 (вих. від 15.11.2024 №305), зокрема на неправомірні дії Замовника та скасування рішення про визначення переможцем торгів ПП «Спецсервіс». Листом від 12.11.2024 №1211-001, який є додатком до вищевказаної вимоги, ТОВ «Торговий дім «АКЛІМА» (уповноважений дистриб’ютор в Україні компанії Haier) повідомило інформацію щодо особливостей обладнання кондиціонера Haier Revive, що пропонується учасником-переможцем ПП «Спецсервіс». А саме, що на схемі плати до кондиціонера Haier Revive - немає роз'єму для підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus. У підтвердження до листа долучено фото схеми плати до Haier Revive.

За результатами розгляду вищевказаної вимоги згідно протоколу від 20.11.2024 №142 уповноваженою особою повідомлено, що технічну частину пропозиції поданої ПП «Спецсервіс» буде ще раз проаналізовано з врахуванням наданої ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» інформації та прийнято відповідне рішення. При цьому, в електронній системі закупівлі зазначено рішення замовника – вимога задоволена, однак учасника ПП «Спецсервіс» Замовником не відхилено.

Отже, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Спецсервіс» через те, що учасник процедури закупівлі ПП «Спецсервіс» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.12.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Спецсервіс». Однак, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Також, Замовнику 03.12.2024 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення (інформації, документів) із наступного питання: «1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?»

Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

17.12.2024 року Замовник надав пояснення з власної ініціативи та оприлюднив протокол про скасування рішення про визначення переможця ПП «Спецсервіс» та його відхилення, а також протокол про відміну процедури закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Запити й пояснення

03.12.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 39710000-2 - Електричні побутові прилади, номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 39717200-3 – Кондиціонери.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-29-006345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

10.12.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 39710000-2 - Електричні побутові прилади, номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 39717200-3 – Кондиціонери.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-29-006345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. У Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД та Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до ТД визначено обов’язковий перелік функцій для кондиціонерів типу 09, 12, 18 Full DC Inverter, а саме: «Порт підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus (мають бути інтегровані у стандартну комплектацію внутрішнього блока кондиціонера та підтверджені технічною документацією виробника/постачальника обладнання)».

У своїй тендерній пропозиції учасником ПП «Спецсервіс» надано документи (файли «14_Технічна частина», «32_Технічний паспорт 25.pdf» «33_Технічний паспорт 35.pdf», «34_Технічний паспорт 50.pdf»), якими підтверджує, що кондиціонери Haier Revive Inverter (AS25RHBHRA/1V25YERFRA), Haier Revive Inverter (AS35RHBHRA/1V35YERFRA), Haier Revive Inverter (AS50RCBHRA/1V50MERFRA) мають функцію Порт підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus (мають бути інтегровані у стандартну комплектацію внутрішнього блока кондиціонера та підтверджені технічною документацією виробника/постачальника обладнання).

15.11.2024 року учасником ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» в електронній системі закупівель Замовнику подано вимогу про усунення порушення за номером UA-2024-10-29-006345-a.a1 (вих. від 15.11.2024 №305), зокрема на неправомірні дії Замовника та скасування рішення про визначення переможцем торгів ПП «Спецсервіс». Листом від 12.11.2024 №1211-001, який є додатком до вищевказаної вимоги, ТОВ «Торговий дім «АКЛІМА» (уповноважений дистриб’ютор в Україні компанії Haier) повідомило інформацію щодо особливостей обладнання кондиціонера Haier Revive, що пропонується учасником-переможцем ПП «Спецсервіс». А саме, що на схемі плати до кондиціонера Haier Revive - немає роз'єму для підключення адаптера інтеграції до систем SCADA, BMS, диспетчеризації чи центрального контролеру керування, які підтримують протокол Modbus. У підтвердження до листа долучено фото схеми плати до Haier Revive.

За результатами розгляду вищевказаної вимоги згідно протоколу від 20.11.2024 №142 уповноваженою особою повідомлено, що технічну частину пропозиції поданої ПП «Спецсервіс» буде ще раз проаналізовано з врахуванням наданої ТОВ «Клімат Стандарт Плюс» інформації та прийнято відповідне рішення. При цьому, в електронній системі закупівлі зазначено рішення замовника – вимога задоволена.

Враховуючи вищевказане, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Спецсервіс» через те, що ПП «Спецсервіс» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

17.12.2024 · Замовник: Щодо неможливості надати пояснення по суті запиту впродовж 3-х робочих днів.

Інформуємо Вас, що Замовник не мав технічної можливості надати відповідь на запит оприлюднений Держаудит службою впродовж 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту. Відображення в електронному кабінеті замовника Держзакупівлі онлайн (dzo.com.ua) інформації про наявність моніторингу по даній закупівлі та запиту на отримання інформації з'явилось лише 16.12.2024 року о 10.55 год., про що надійшли відповідні повідомлення в кабінет замовника, а також надійшли сповіщення на електронну пошту закріплену за електронним кабінетом Замовника (надаємо фото екрану сторінок у знак підтвердження інформації).

17.12.2024 · Замовник: Щодо неможливості надати відповідь на запит впродовж 3-хробочих днів.

Щодо неможливості надати пояснення по суті запиту впродовж 3-х робочих днів.

Інформуємо Вас, що Замовник не мав технічної можливості надати відповідь на запит оприлюднений Держаудит службою впродовж 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту. Відображення в електронному кабінеті замовника Держзакупівлі онлайн (dzo.com.ua) інформації про наявність моніторингу по даній закупівлі та запиту на отримання інформації з'явилось лише 16.12.2024 року о 10.55 год., про що надійшли відповідні повідомлення в кабінет замовника, а також надійшли сповіщення на електронну пошту закріплену за електронним кабінетом Замовника (надаємо фото екрану сторінок у знак підтвердження інформації).

17.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи

У зв'язку з відсутністю технічної можливості оприлюднити протокол про скасування рішення про визначення переможця та його відхилення, а також протоколу про відміну процедури закупівлі у профілі закупівлі; на виконання вимог запиту та на підставі чинного законодавства оприлюднюємо вказані документи у даному функціоналі.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.