Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої пункту 44 Особливостей, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу 2 пункту 43 Особливостей та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 12.12.2024 №55 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та заходи направлені щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту культури Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.11.2024 б/н (далі – ТД), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 27 листопада 2024, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ (далі ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ), протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2024 №6, повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2024, договір від 12.12.2024 №55 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 10.12.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На порушення частини третьої пункту 44 Особливостей Замовником у частині «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору*» Додатку 6 до ТД передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги частини третьої пункту 44 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), що є порушенням пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовником у Додатку 1 до ТД та у пункті 14 Додатку 3 до ТД для підтвердження учасником квалiфiкацiйного критерiю учасникiв вiдповiдно до статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” відповідно до пункту 48 Особливостей, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається, а саме: «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору*.
Цією довідкою, я (найменування Учасника) підтверджую той факт, що маю (маємо) досвід у поставці товарів за предметом закупівлі.
* необхідно надати сканкопію наведених\ого у таблиці аналогічного-аналогічних договорів\у з усіма додатками, додатковими угодами при наявності їх та накладні, чи інші документи, які свідчать про повне виконання договору\ів
*Копії документів, що підтверджують зазначену у формі інформацію завірені Учасником, обов'язково додаються до цієї форми.(копія договору, додатків за наявності, додаткових угод до угоди за наявності, накладної\накладних на всю суму укладеної угоди)».
Учасником ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначеної довідки.
Таким чином, учасником ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та визначив ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 12.12.2024 №55.
У Додатку 3 до ТД Замовник вимагає надати перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- п.6 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).
- Наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи;
- п.7 Гарантійний лист згідно змісту якого учасник погоджується укласти договір в редакції запропонованій замовником в тендерної документації та гарантує виконання його на умовах викладених в зазначеному проєкті договору або відповідно до взірця, що наведений нижче (Гарантійний лист, щодо погодження з проєктом договору);
- п.9 інформацію у довільній формі щодо залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця.
Учасником ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів.
Водночас, звертаємо увагу, що Замовником у ТД встановлено, а саме: у випадку неподання учасником процедури закупівлі документів/документу чи інформації передбаченої вимогами тендерної документації по причині неможливості отримати такий документ з причин незалежних від учасника (закриті реєстри, відмова уповноваженого органу у видачі тощо) подається заява-довідка в якій зазначається аргументована причина відсутності таких документів/документа.
У разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів.
В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства, або учасник-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації, не зобов’язаний складати якийсь з вказаних документів, або через надзвичайний, чи військовий стан не може, чи не зобов’язаний надати документи, довідки тощо такий Учасник оформляє лист-роз’яснення в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
В ході проведення моніторингу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі з метою підтвердження встановлених порушень через електронну систему закупівель надано запит Замовнику на пояснення від 17.12.2024 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповідь на запит.
Отже, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ Замовником порушено вимоги абзацу 2 пункту 43 Особливостей та, відповідно, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2025
На виконання Висновку до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a від 26.12. 2024 року та відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України було припинено зобов’язання за Договором від 12.12.2024 № 55 шляхом розірвання договору за згодою сторін (Додаткова угода № 2 від 27.12.2024р) та оприлюднено через електронну систему закупівель.
Враховано та проаналізовано помилки, які допущені в даній закупівлі та зобов’язуюсь їх в подальшому не допускати. Планую взяти участь в підвищенні кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування на 2025 рік в Івано-Франківському регіональному центрі підвищення кваліфікації за загальною коростроковою програмою: «Публічні закупівлі».
Запити й пояснення
05.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» (термін проведення 26-29 грудня 2024р) (ДК 021:2015 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-008910-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
При підготовці закупівлі Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (ДК 021:2015 79950000-8 ) Послуги з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» (термін проведення з 26 по 29 грудня 2024р) (ДК 021:2015 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів) було проведено обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Направлено три листа запити цінових пропозицій та вручено постачальниками цього виду послуг, де було вказано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Листи додаються.
Також нами взято до уваги розрахунок очікуваної вартості закупівлі відповідно цінових пропозицій постачальників та прейскурантів цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, які знаходяться на платформі в системі Prozorro .
Відповідно до розрахунків, вирішено, що сума очікуваної вартість закупівлі склала 385 500 грн. з ПДВ.
Нами було підготовлено обґрунтування , але в зв’язку з відключеннями електроенергії невдалося закріпити дане обґрунтування . Копія обґрунтування та цінові пропозиції підприємців надаються. З метою виправлення порушень та дотримання вимог наказу, обгрунтування оприлюднено на вебсайті http://culture.if.ua/page/obruntuvannia-zakupivli-poslug-z-organizatsiyi-ta-provedennia-khvi-mizhnarodnogo-rizdvianogo-festivaliu-koliada-na-maizliakh.
В проєкті рішення «Про організацію та проведення X V I Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» було враховано обґрунтування технічних та якісних характеристик послуг. Розпорядження «Про організацію та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» було прийнято 29.11.2024 року № 1400.
Уповноважена особа Є.М.Григоренко
10.12.2024 · Замовник: Додаткова інформація до пояснення на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
Додаткова інформація до пояснення на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
На сайті http://culture.if.ua Департаменту культури Івано-Франківської міської ради в розділі «Фестивалі» розміщено Обрунтування закупівлі послуг з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» з технічними вимогами, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
Уповноважена особа
головний спеціаліст Григоренко Є.М.
10.12.2024 · Замовник: відповідь на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
При підготовці закупівлі Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (ДК 021:2015 79950000-8 ) Послуги з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» (термін проведення з 26 по 29 грудня 2024р) (ДК 021:2015 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів) було проведено обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Направлено три листа запити цінових пропозицій та вручено постачальниками цього виду послуг, де було вказано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Листи додаються.
Також нами взято до уваги розрахунок очікуваної вартості закупівлі відповідно цінових пропозицій постачальників та прейскурантів цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, які знаходяться на платформі в системі Prozorro .
Відповідно до розрахунків, вирішено, що сума очікуваної вартість закупівлі склала 385 500 грн. з ПДВ.
Нами було підготовлено обґрунтування , але в зв’язку з відключеннями електроенергії невдалося закріпити дане обґрунтування . Копія обґрунтування та цінові пропозиції підприємців надаються. З метою виправлення порушень та дотримання вимог наказу, обгрунтування оприлюднено на вебсайті http://culture.if.ua/page/obruntuvannia-zakupivli-poslug-z-organizatsiyi-ta-provedennia-khvi-mizhnarodnogo-rizdvianogo-festivaliu-koliada-na-maizliakh.
В проєкті рішення «Про організацію та проведення X V I Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» було враховано обґрунтування технічних та якісних характеристик послуг. Розпорядження «Про організацію та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» було прийнято 29.11.2024 року № 1400.
Додаткова інформація до пояснення на запит до моніторингу UA-2024-11-15-008910-a
На сайті http://culture.if.ua Департаменту культури Івано-Франківської міської ради в розділі «Фестивалі» розміщено Обрунтування закупівлі послуг з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» з технічними вимогами, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
17.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації та проведення ХVІ Міжнародного Різдвяного фестивалю «Коляда на Майзлях» (термін проведення 26-29 грудня 2024р) (ДК 021:2015 79950000-8 - Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-008910-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД) та у пункті 14 Додатку 3 до ТД Замовником для підтвердження учасником квалiфiкацiйного критерiю учасникiв вiдповiдно до статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” відповідно до пункту 48 Особливостей, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору*.
У Додатку 3 до ТД Замовник вимагає надати перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- п.6 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).
- Наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи;
- п.7 Гарантійний лист згідно змісту якого учасник погоджується укласти договір в редакції запропонованій замовником в тендерної документації та гарантує виконання його на умовах викладених в зазначеному проєкті договору або відповідно до взірця, що наведений нижче (Гарантійний лист, щодо погодження з проєктом договору);
- п.9 інформацію у довільній формі щодо залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця;
Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів.
Замовником у ТД встановлено, що у випадку неподання учасником процедури закупівлі документів/документу чи інформації передбаченої вимогами тендерної документації по причині неможливості отримати такий документ з причин незалежних від учасника (закриті реєстри, відмова уповноваженого органу у видачі тощо) подається заява-довідка в якій зазначається аргументована причина відсутності таких документів/документа.
У разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів.
В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства, або учасник-нерезидент відповідно до норм законодавства країни реєстрації, не зобов’язаний складати якийсь з вказаних документів, або через надзвичайний, чи військовий стан не може, чи не зобов’язаний надати документи, довідки тощо такий Учасник оформляє лист-роз’яснення в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ГАЛАСА ІВАН ОМЕЛЯНОВИЧ тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.