Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВВМ ЯВІР» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень , із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при розгляді тендерних пропозицій, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.11.2024 №115-2024 (далі – ТД) (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ВВМ ЯВІР», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2024 № 127-2024, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 10.12.2024 №05-12/131.
За результатами аналізу проведення моніторингу встановлено, що Замовником надано учаснику ТОВ «ВВМ ЯВІР» вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада наступного змісту: «Відповідно до пункту 3 розділу 6 Тендерної документації, учаснику необхідно в складі документів тендерної пропозиції подати погоджений проект договору про закупівлю у сканованому форматі із підписом уповноваженої особи учасника на кожній сторінці проекту договору (засвідченій печаткою за наявністю). Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВМ ЯВІР" не надало в складі своєї тендерної пропозиції відповідного проекту договору із підписом уповноваженої особи на кожній сторінці.»
Зазначаємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до додатку №1 до ТД «Перелік документів які подаються учасником процедури закупівлі» учасники повинні подати «7. Проект договору (Додаток 5).»
Учасником ТОВ «ВВМ ЯВІР» в складі тендерної пропозиції надано файл підписаний КЕП «проект договору.doc» з приписом «З ПРОЕКТОМ ДОГОВОРУ ОЗНАЙОМЛЕНІ та погоджуємось з його умовами Директор КЕП Віталій КОПИНА».
Таким чином учасником ТОВ «ВВМ ЯВІР» надано документ відповідно до вимог додатку №1.
Замовником на порушення пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель з посиланням на пункт 3 розділу 6 ТД тоді як, вимоги до учасників встановлені в додатку №1 до ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2024
Заходом направленим на недопущення у подальшому виявлених порушень виступатиме усунення положення про обов'язковість подання сканованої копії проекту договору з тексту тендерної документації
Запити й пояснення
04.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 – 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (металопрофіль та саморізи покрівельні)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-014183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовнику-ініціатору Печеніжинській спеціальній школі необхідно закупити відповідний обсяг металопрофілю та покрівельних саморізів згідно власної потреби та виділених з місцевого бюджету коштів.
Замовником-ініціатором здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Розділу III даної методики, одним зі способів, які рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій до постачальників відповідних предметів закупівлі.
Замовник-ЦЗО отримав відповіді на запити цінових пропозицій від наступних постачальників необхідного товару: ТОВ «Металіка Профіль», ТОВ «Будсервіс Івано-Франківськ», ТОВ «ВВМ Явір». ТОВ Металіка Профіль запропонував ціну 406 247,88 грн з ПДВ, ТОВ «Будсервіс Івано-Франківськ» запропонував ціну 359 118,75 грн з ПДВ, ТОВ «ВВМ Явір» запропонував ціну 379 350 грн з ПДВ. Очікувану вартість сформовано відповідно до положень методики як середньоарифметичне значення отриманих від постачальників цінових пропозицій. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 380 000 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами)», обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщеного на веб-сайті за посиланнями: https://internatpech.at.ua/index/2024_rik/0-182 (сторінка з закупівлями на 2024 рік); https://drive.google.com/drive/folders/1uj6QZAfkpBPnw_Kv1x8xr_h07amTxaGt (файл з обгрунтуванням по процедурі закупівлі UA-2024-11-15-014183-a).
Додатки:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру державного призначення;
- Цінова пропозиція ТОВ «Металіка Профіль»;
- Цінова пропозиція ТОВ «Будсервіс Івано-Франківськ»
- Цінова пропозиція ТОВ «ВВМ Явір».
19.12.2024 · Замовник: звернення по висновку
В тендерній документації міститься вимога щодо подачі в складі тендерної пропозиції погодженого проекту договору в сканованому форматі. Учасник закупівлі надав не сканований документ, що порушує положення пункту 3 розділу 6 Тендерної документації. Відповідно до Висновку про результати моніторингу розуміємо, що учасник при формуванні тендерної пропозиції повинен ігнорувати інформацію, яка міститься в тексті тендерної документації, звертаючи увагу лише на Додаток зі списком необхідних документів. З цього випливає, що недоцільно розміщувати в тексті тендерної документації будь-яку інформацію, яка пояснює особливості подачі документів вказаних у Додатку з переліком. Звертаємося до вас із проханням детальніше із посиланням на положення нормативно-правових актів обгрунтувати неможливість чи заборону вказування в тендерній документації роз'яснюючої інформації щодо документів, які вимагаються Додатком із переліком.
Відповідь просимо надати у строк достатній для оприлюднення нами інформації про заходи направлені на недопущення у подальшому таких порушень.
23.12.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення по висновку
На Ваше звернення по висновку від 19.12.2024 повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також згідно вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно вимог пункту 43 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином у разі відсутності вимог до учасника у окремих додатках як те вимагається Особливостями у Замовника відсутні правові підстави для відхилення таких учасників у зв’язку з не поданням інформації, що не передбачена окремими додатками до тендерної документації.
Відповідно до вимог Закону та особливостей Замовнику не заборонено зазначати інформацію з вимогами до учасника в тендерній документації та додатках до неї, проте визначальною/ними інформацією та вимогами до учасників вважатимуться ті які зазначені в окремих додатках до тендерної документації на вимогу пункту 28 Особливостей.