Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Північ-Будпостач», з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.11.2024 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Північ-Будпостач» (далі – ТОВ «Північ-Будпостач»), протокольне рішення (протокол) від 19.11.2024 (щодо визначення переможцем ТОВ «Північ-Будпостач»), вимога про усунення невідповідностей до 16 листопада 2024 16:24, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2024, договір на виконання поточного ремонту від 25.11.2024 № 24/1122, укладений Замовником з ТОВ «Північ-Будпостач»), (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 25.11.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 04.12.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, у пункті 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
Отже замовником, не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки дані вимоги не винесено в додатки до тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач» надано Довідку «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» в якій зазначено пунктом 16 «Офісні та складські приміщення» орендовані в кількості 3 одиниці.
На підтвердження права користування вказаними об’єктами учасником надано Договір оренди нежитлового приміщення № 234 від 01.01.2024, який укладено із ТОВ «ТК Стиль».
Згідно з вимогами пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен листом від Орендодавця/Надавача послуг підтвердити дію договору на весь період виконання робіт.
Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач» відсутній лист від Орендодавця з підтвердженням дії договору на весь період виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до вказаної довідки, учасник під час виконання робіт використовуватиме, зокрема, наступне обладнання: Нівелір лазерний БОШ ППД 2-20 G+1b10+dk10 з штативом у кількості 2 шт (п.2 довідки); Акумуляторний перфоратор DNIPRO-M DHR-210BC у кількості 1 шт (п.4 довідки); Паяльник для пластикових труб – WP6324 (2400Вт) (FORTE) у кількості 4 шт (п.11 довідки); Компресор – W-0.5-101 (220В) (FORTE) у кількості 1 шт (п.13 довідки); набори слюсарного інструменту у кількості 3 шт (п.15 довідки).
Разом з тим, на підтвердження приналежності вказаного обладнання, учасником надано видаткову накладну № 1295 від 29.07.2024, відповідно до якої Нівелір лазерний БОШ ППД 2-20 G+1b10+dk10 з штативом вказано у кількості 1 шт.
При цьому, документи які підтверджують володіння: Акумуляторний перфоратор DNIPRO-M DHR-210BC у кількості 1 шт (п.4 довідки); Паяльник для пластикових труб – WP6324 (2400Вт) (FORTE) у кількості 4 шт (п.11 довідки); Компресор – W-0.5-101 (220В) (FORTE) у кількості 1 шт (п.13 довідки); набори слюсарного інструменту у кількості 3 шт (п.15 довідки) учасником взагалі ненадано, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, пунктом 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено строк поставки товару, виконання робіт, надання послуг – 10 грудня 2024 року.
Проте, відповідно до сторінки 22 файлу «кошторис_29.pdf», який надано в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач», кінець робіт згідно «Календарного графіку виконання робіт з рухом робочої сили «Поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9» визначено 27.12.2024, що невідповідає вимогам пункту 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника.
Крім цього, пунктом 3.11 розділу 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначена вимога: «При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт учасник повинен керуватись чинними державними будівельними нормативами».
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Вимогами пункту 87 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника передбачено зворотні матеріали (Брухт металевий) 0,718тон.
При цьому, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач», надано «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9», яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотних матеріалів, чим недотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника.
При цьому, учасником ТОВ «Північ-Будпостач» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Північ-Будпостач» не відповідала вимогам додатку 3 «Інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.11.2024 № б/н про визначення ТОВ «Північ-Будпостач» переможцем процедури закупівлі, та укладено договір на виконання поточного ремонту від 25.11.2024 № 24/1122.
Слід зазначити, що в ході моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 02.12.2024 № 1, в якій зазначив, що: «Сторони дiйшли взаємної згоди припинити дiю Договору на виконання поточного ремонту № 24/1122 від 25.11.2024 (ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9) з 02.12.2024». Сума оплати за договором — 0.
Запити й пояснення
29.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9» за кодом ДК ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи, очікуваною вартістю 789 069,06грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-06-008724-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору на виконання поточного ремонту від 25.11.2024 № 24/1122, укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Північ-Будпостач» (далі – ТОВ «Північ-Будпостач»), з наданням підтверджуючих документів.
3. В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач» надано Довідку «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт» в якій зазначено пунктом 16 «Офісні та складські приміщення» орендовані в кількості 3 одиниці.
На підтвердження права користування вказаними об’єктами учасником надано Договір оренди нежитлового приміщення № 234 від 01.01.2024, який укладено із ТОВ«ТК Стиль».
Згідно з вимогами пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен листом від Орендодавця/Надавача послуг підтвердити дію договору на весь період виконання робіт.
Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач» відсутній лист від Орендодавця з підтвердженням дії договору на весь період виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до вказаної довідки, учасник під час виконання робіт використовуватиме, зокрема, наступне обладнання: Нівелір лазерний БОШ ППД 2-20 G+1b10+dk10 з штативом у кількості 2 шт (п.2 довідки); Акумуляторний перфоратор DNIPRO-M DHR-210BC у кількості 1 шт (п.4 довідки); Паяльник для пластикових труб – WP6324 (2400Вт) (FORTE) у кількості 4 шт (п.11 довідки); Компресор – W-0.5-101 (220В) (FORTE) у кількості 1 шт (п.13 довідки); набори слюсарного інструменту у кількості 3 шт (п.15 довідки).
Разом з тим, на підтвердження приналежності вказаного обладнання, учасником надано видаткову накладну № 1295 від 29.07.2024, відповідно до якої Нівелір лазерний БОШ ППД 2-20 G+1b10+dk10 з штативом вказано у кількості 1 шт.
При цьому, документи які підтверджують володіння: Акумуляторний перфоратор DNIPRO-M DHR-210BC у кількості 1 шт (п.4 довідки); Паяльник для пластикових труб – WP6324 (2400Вт) (FORTE) у кількості 4 шт (п.11 довідки); Компресор – W-0.5-101 (220В) (FORTE) у кількості 1 шт (п.13 довідки); набори слюсарного інструменту у кількості 3 шт (п.15 довідки) учасником взагалі ненадано, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, пунктом 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено строк поставки товару, виконання робіт, надання послуг – 10 грудня 2024 року.
Проте, відповідно до сторінки 22 файлу «кошторис_29.pdf», який надано в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач», кінець робіт згідно «Календарного графіку виконання робіт з рухом робочої сили «Поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9» визначено 27.12.2024, що невідповідає вимогам пункту 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовника.
Крім цього, пунктом 3.11 розділу 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначена вимога: «При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт учасник повинен керуватись чинними державними будівельними нормативами».
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Вимогами пункту 87 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника передбачено зворотні матеріали (Брухт металевий) 0,718тон.
При цьому, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Північ-Будпостач», надано «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на поточний ремонт системи опалення харчоблоку в Чернігівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 29 Чернігівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Соборності, 9», яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотних матеріалів, чим недотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника.
При цьому, учасником ТОВ «Північ-Будпостач» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Північ-Будпостач» не відповідала вимогам додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Північ-Будпостач» як таку, що не відповідала вимогам технічного завдання до предмету закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.12.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 29.11.2024 року надає наступні письмові пояснення (лист вих. №504/24/вих/02.09/ від 04.12.2024 року)