Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено недотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону та частини 8 статті 12 Закону, частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ ДІТЕЙ ТА СІМЕЙ" ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 14.11.2024 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕР-ПРОФІ" (далі ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ"), протокольне рішення уповноваженої особи від 25.11.2024 №116, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2024 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 02.12.2024 та 12.12.2024 року.
За результатами аналізу моніторингу встановлено, що Замовник у розділі 5 пункту 2 ТД вимагає від учасників «для підготовки розрахунку тендерної пропозиції Учасник повинен відвідати та оглянути об’єкт, де передбачається надання послуг згідно з технічною специфікацією (Додаток 2), а також може, у разі необхідності, отримати інформацію, яка буде йому корисною для підготовки тендерної пропозиції. Витрати на відвідування об’єкту Учасник несе за власні кошти. При цьому Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою. За результатами відвідування об’єкта, до завершення періоду подачі пропозицій складається довідка в довільній формі про огляд об’єкта, яка підписується керівником Замовника та уповноваженою особою Учасника, що буде підписувати тендерну пропозицію, та подається у складі тендерної пропозиції Учасник».
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2024
Виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-11-26-000037 закупівлі: Поточний ремонт фасаду КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей» за адресою: вул. Горбатькова, буд. 19, с. Братківці, Івано-Франківської МТГ, а саме, взятти до уваги та вжити заходи спрямовані на не допущенні у майбутньому виявлених порушень при складанні тендерної документації .
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт фасаду КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей» за адресою: вул. Горбатькова, буд. 19, с. Братківці, Івано-Франківської МТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-14-012979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Станом на дату оголошення закупівлі розмір бюджетних призначень на 2024 рік складав - – 568 000,00 грн гривень. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 15.12.2023 р. №235-39 «Про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на 2024 рік» (із змінами):
https://www.namvk.if.ua/dt/944367/
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість визначено відповідно до інвесторської документації та дефектного акту по об’єкту Закупівлі (UA-2024-11-14-012979-a). Замовником на основі проведеного обстеження укладено дефектний акт (додається) та розроблена інвестиційна проектна документація, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Вартість матеріалів в кошторисі прийнята відповідно до показників наведених в «Регіональній базі даних на ціни будівельних матеріалів» по західному регіоні, розробленої ПП «ССБ Електронікс» та рекомендована для встановлення поточних цін для визначення кошторисної вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації відповідно до п. 4.9 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено за посиланням: https://www.mvk.if.ua/obgrzak
10.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт фасаду КЗ «Центр соціальної підтримки дітей та сімей» за адресою: вул. Горбатькова, буд. 19, с. Братківці, Івано-Франківської МТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-14-012979-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 2 до тендерної документації «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Замовник зазначив, що до ціни тендерної пропозиції повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), зокрема:
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису з розрахунком договірної ціни).
У тендерній пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" надано розрахунки вартості загальновиробничих витрат, а розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом відсутні.
Тоді як, Настановою з визначення вартості будівництва передбачено, що загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573.
Яким чином учасником ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" виконано вимоги, зазначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до п.4.14. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «Для проведення розрахунків загальновиробничі витрати групуються в 3 блоки: 1) кошти на заробітну плату працівників; 2) відрахування на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування згідно із законодавством; 3) решта статей, які враховуються у загальновиробничих витратах.»
Відповідно до п.5.13. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573»
Відповідно до п.5.14. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «При визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.»
Відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України загальновиробничі витрати, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом тільки блок 1 (кошти на заробітну плату працівників) та блок 3 (решта статей, які враховуються у загальновиробничих витратах)
У додатку 2 до тендерній документації зазначено: «До ціни тендерної пропозиції повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), в тому числі:
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису з розрахунком договірної ціни) – при наявності;
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) – при наявності;»
У тендерній пропозиції Учасника ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" надано розрахунки вартості загальновиробничих витрат (РЗВК_185 - 02_1_1_1P13YC63.xls), де І блок та ІІІ блок дорівнюють нулю. Розрахунки показників загальновиробничих та адміністративних витрат виконаних розрахунково – аналітичним методом в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" не враховувалися, так як вартість адміністративних витрат та І-го (Заробітна плата в загально-виробничих витратах) і ІІІ-го (Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат) блоку загальновиробничих витрат дорівнює нулю, що відповідає тендерній документації та Настанові з визначення вартості будівництва.
Отже, уповноваженою особою при кваліфікації Учасника дотримано всіх вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (із змінами та доповненнями), з урахуванням роз’яснень Уповноваженого органу.
12.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до п.4.14. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «Для проведення розрахунків загальновиробничі витрати групуються в 3 блоки: 1) кошти на заробітну плату працівників; 2) відрахування на єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування згідно із законодавством; 3) решта статей, які враховуються у загальновиробничих витратах.»
Відповідно до п.5.13. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573»
Відповідно до п.5.14. «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України «При визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.»
Відповідно до «Настанова з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України загальновиробничі витрати, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом тільки блок 1 (кошти на заробітну плату працівників) та блок 3 (решта статей, які враховуються у загальновиробничих витратах)
У додатку 2 до тендерній документації зазначено: «До ціни тендерної пропозиції повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), в тому числі:
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат до тендерної пропозиції (по кожному локальному кошторису з розрахунком договірної ціни) – при наявності;
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково – аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат до тендерної пропозиції (зведений по кошторисам) – при наявності;»
У тендерній пропозиції Учасника ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" надано розрахунки вартості загальновиробничих витрат (РЗВК_185 - 02_1_1_1P13YC63.xls), де І блок та ІІІ блок дорівнюють нулю. Розрахунки показників загальновиробничих та адміністративних витрат виконаних розрахунково – аналітичним методом в тендерній пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕР-ПРОФІ" не враховувалися, так як вартість адміністративних витрат та І-го (Заробітна плата в загально-виробничих витратах) і ІІІ-го (Кошти на покриття решти статей загально-виробничих витрат) блоку загальновиробничих витрат дорівнює нулю, що відповідає тендерній документації та Настанові з визначення вартості будівництва.
Отже, уповноваженою особою при кваліфікації Учасника дотримано всіх вимог тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (із змінами та доповненнями), з урахуванням роз’яснень Уповноваженого органу.