Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЕВ м. Херсона (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою від 27 вересня 2024; тендерні пропозиції ФОП «Тен Лариса Володимирівна», ФОП Мальчевський Владислав Олександрович та ФОП «Крупська Альона Андріївна»; вимогу про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ФОП «Тен Лариса Володимирівна»; вимогу про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ФОП Мальчевський Владислав Олександрович; вимогу про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ФОП «Крупська Альона Андріївна»; протокол уповноваженої особи від 11.10.2024 №164, від 15.10.2024 №166 та від 22.10.2024 №168; повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2024; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.11.2024 № 1681 на загальну суму 5 524 000,00 гривень без ПДВ.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.11.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте протягом трьох робочих днів з дня запиту Держаудитслужби через електронну систему закупівель, Замовником відповідь не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2024
З обставин, які склались в м. Херсон та Херсонській області, затримка надання відповіді на запит Держаудитслужби сталася з об’єктивних обставин, тому що м.Херсон знаходиться в зоні активних бойових дій, здійснюються постійні обстріли м. Херсона збройними силами рф, постійні перебої з постачання електричної енергії, відсутність або збої в мережі Internet, що призвело до затримки надання вчасної відповіді на запит.
Запити й пояснення
27.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дрова (деревина твердих порід), код ДК 021:2015:03410000-7: Деревина, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-27-001863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем ФОП «Крупська Альона Андріївна» пункту 6 розділу 6 тендерної документації, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника суми, яка дорівнює 3 (трьом) відсоткам від вартості договору.
3. Відповідно до пункту 2 Розділу 3 тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо необхідності, щоб зазначений у тексті тендерної гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) підписант співпадав із підписантом, який наклав КЕП, для уникнення формальних підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Яким чином Замовник у тендерній пропозиції учасника ФОП «Крупська Альона Андріївна» перевірив співпадіння підписанта який зазначений у тексті банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) з підписантом, який наклав КЕП, якщо даним учасником надано електрону банківську гарантію без файлу з розширенням .p7s, що унеможливлює здійснення перевірки на достовірність накладання кваліфікованого електронного підпису Уповноваженою особою банку гаранта Коваленко Олега Станіславовича перейшовши за посиланням http://czo.gov.ua/verify?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.12.2024 · Замовник: Надання пояснень
1. Щодо першого пункту запиту надаю листи-запити ціни, комерційні пропозиції підприємств та розрахунок ціни.
2. Щодо дргугого пукту запиту надаю копію виписки з рахунку Державної казначейської служби України про надходження коштів на рахуок Замовника.
3. Щодо третього пункту запиту надаю пояснення:
Закупівля проводилась по процедурі «Відкриті торги з особливостями» враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами). Так в п.28 Особливостей зазначено: “Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.” В Додатку 6 до ТД не була зазначена вимога «необхідності, щоб зазначений у тексті тендерної гарантії підписант співпадав із підписантом, який наклав КЕП, для уникнення формальних підстав для відхилення тендерної пропозиції», тому під час розгляду тендерної пропозиції Замовник відповідно до п.44 Особливостей не враховував, як підставу для відхилення ТП Учасника.