Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК НЕВА+» встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОБКЕТРЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області та за відсутності механізму його усунення зобов’язує, здійснити заходи направлені на дотримання вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 та недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2024 із змінами від 05.06.2024, від 10.06.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «СК НЕВА+» та ТОВ «БОБКЕТРЕНТ», протоколи уповноваженої особи Замовника від 21.06.2024, від 26.06.2024, повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2024, договір про закупівлю від 11.07.2024 №107/7; додаткова угода №1 від 09.09.2024, пояснення Замовника від 29.11.2024 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК НЕВА+» встановлено, що згідно рішення Уповноваженої особи від 21.06.2024 пропозиція учасника ТОВ «СК НЕВА+» відхилена у зв'язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника копії діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Так, згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Учасник подає у складі тендерної пропозиції документи видані на його ім’я або на ім’я субпідрядника, в тому числі копію діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, на порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СК НЕВА+» не надавши можливість учаснику усунути вищевказані невідповідності.
Надані Замовником пояснення 29.11.2024 через електронну систему закупівель не обґрунтовують прийняте рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «СК НЕВА+» без надання права на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Щодо усунення порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт парку культури та відпочинку «Пуща-Водиця» в Оболонському районі» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012626-a) Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (КО «Київзеленбуд») повідомляє наступне.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області та за відсутності механізму його усунення зобов’язує, здійснити заходи направлені на дотримання вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 та недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (КО «Київзеленбуд») інформує Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про вжиття необхідних заходів, направлених на недопущення встановлених порушення (порушень) у подальшому, в тому числі:
- про проведення роз’яснювальної роботи з відповідальною особою, щодо недопущення встановлених порушення (порушень) у подальшому;
- про підвищення рівня знань уповноваженої особи з публічних закупівель (із врахуванням змін закупівельного законодавства) шляхом самоосвіти та участі у відповідних навчальних програмах у сфері публічних закупівель (копія сертифікату додається).
Запити й пояснення
27.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт парку культури та відпочинку «Пуща-Водиця» в Оболонському районі» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012626-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Згідно з рішенням Уповноваженої особи пропозиція учасника ТОВ "СК НЕВА+" з найнижчою ціною відхилена у зв'язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Так, згідно з п.6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено вимогу наступного змісту: "Учасник подає у складі тендерної пропозиції документи видані на його ім’я або на ім’я субпідрядника: копію діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику". А отже надання таких документів не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, проте Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Виходячи з вищевикладеного поясніть причини ненадання учаснику ТОВ "СК НЕВА+" право на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог п.42 Особливостей №1178.
2. У зв'язку з тим, що переможцем торгів ТОВ "БОБКЕТРЕНТ" надано інформацію про залучення при виконанні робіт в якості субпідрядника ТОВ "Інтербудпостач" в розмірі більш ніж 20% від вартості договору про закупівлю просимо надати інформацію щодо виконання Замовником вимог абз.19 п.47 Особливостей №1178, а саме документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності субпідрядника: обсяг річного доходу (виручки) за 2023 рік субпідрядника має становити не менше 99,9% очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем пункту 6 розділу VI тендерної документації, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю, у вигляді банківської гарантії, що складає 2 % від вартості договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень
У зв’язку із запитом Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо надання пояснень, розміщеного в електронній системі закупівель 27.11.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт парку культури та відпочинку «Пуща-Водиця» в Оболонському районі» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012626-a) Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (КО «Київзеленбуд») повідомляє наступне.
1. Згідно з рішенням Уповноваженої особи пропозиція учасника ТОВ "СК НЕВА+" з найнижчою ціною відхилена у зв'язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018. Так, згідно з п.6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено вимогу наступного змісту: "Учасник подає у складі тендерної пропозиції документи видані на його ім’я або на ім’я субпідрядника: копію діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику". А отже надання таких документів не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, проте Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Виходячи з вищевикладеного поясніть причини ненадання учаснику ТОВ "СК НЕВА+" право на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог п.42 Особливостей №1178.
На підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації замовником було встановлено вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції документів виданих на його ім’я або на ім’я субпідрядника, у тому числі копію діючого сертифікату про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику.
Зважаючи на характер робіт даної закупівлі, сертифікатом було визначено підтвердження відповідності вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 в частині стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику. З огляду на інформацію, що містилася у зазначеному сертифікаті, замовником було віднесено дану вимогу для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
В свою чергу, стосовно вищезазначеної вимоги зі сторони потенційних учасника/учасників не надходило звернення за роз’ясненнями та у строк передбачений для оскарження умов тендерної документації, не було подано жодної скарги, щодо неправомірності застосування даної вимоги для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. З огляду на вищезазначене, всіма учасниками даної закупівлі були прийняті умови тендерної документації в цілому.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК НЕВА+», всупереч наявній вимозі, був відсутній діючий сертифікат про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику.
Згідно пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Оскільки, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає усуненню таких невідповідностей в електронній системі закупівель, тому у зв’язку із відсутністю діючого сертифікат про відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 виданого акредитованим органом сертифікації, стосовно інших будівельно-монтажних робіт та підготовчих робіт на будівельному майданчику тендерна, пропозиція учасника ТОВ «СК НЕВА+» не могла бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
2. У зв'язку з тим, що переможцем торгів ТОВ "БОБКЕТРЕНТ" надано інформацію про залучення при виконанні робіт в якості субпідрядника ТОВ "Інтербудпостач" в розмірі більш ніж 20% від вартості договору про закупівлю просимо надати інформацію щодо виконання Замовником вимог абз.19 п.47 Особливостей №1178, а саме документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності субпідрядника: обсяг річного доходу (виручки) за 2023 рік субпідрядника має становити не менше 99,9% очікуваної вартості предмета закупівлі.
Абзацом 19 пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом - тобто пунктом 47 Особливостей. Також зазначаємо, що у пункті 47 Особливостей не передбачено вимог щодо підтвердження відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, в тому числі документального підтвердження фінансової звітності.
У той же час, згідно розміщеної інформації на сайті обсяг річного доходу (виручки) за 2023 рік ТОВ «Інтербудпостач» (код ЄДРПОУ 36108121) зазначений у розмірі 67 663.90 тис. грн., що становить не менше 99,9% очікуваної вартості предмета закупівлі. (посилання на зазначену інформацію https://clarity-project.info/edr/36108121/finances?current_year=2023).
3. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем пункту 6 розділу VI тендерної документації, а саме надання забезпечення виконання договору про закупівлю, у вигляді банківської гарантії, що складає 2 % від вартості договору.
Відповідно до умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання цього договору.
Строк дії забезпечення виконання договору: надається на строк дії договору про закупівлю.
Виконання зобов’язань по договору забезпечується заставою, яка перераховується на реєстраційний рахунок Замовника (інформація надається Переможцю закупівлі).
У призначенні платежу обов’язково вказати: «Забезпечення виконання договору, номер оголошення ____________, без ПДВ»
Переможець процедури закупівлі повинен внести забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 2 відсотка вартості договору про закупівлю – 42 216,01 грн. Оплата була внесена 08 липня 2024 року (копія платіжної інструкції додається).
Додатки: згадане на 1 арк. в 1 прим.