Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.12.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 24.07.2024 № 265; пропозицію учасника ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП»; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2024 № 299; протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2024 № 300; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2024; договір про закупівлю від 20.08.2024 № 36-Т на суму 2 506 117,77 гривень; пояснення Замовника від 03.12.2024 надане на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» зокрема щодо підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник має надати довідку про кваліфікованих фахівців, які мають необідні знання та досвід та мінімально-необхідна кількість фахівців, яку учасник має підтвердити, зокрема наявність сертифікованого інженера-проектувальника на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної - документації - не менше 1 особи.
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікованих фахівців, які мають необідні знання та досвід від 26.07.2024 №26-07-800т (файл «1. Довідка працівники.pdf»), в якій зазначено наявність сертифікованого інженера-проектувальника на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної – документації - Зюзь Роман Володимирович.
Також, на підтвердження наявності зазначених фахівців, відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник, щодо кожної зазначеної особи (фахівця) надає, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації до них (у випадку якщо таке підвищення про кваліфікацію відповідно до чинного законодавства необхідне для спеціаліста) зазначених вище сертифікованих фахівців завірених печаткою таких фахівців та їх підписом.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується.
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат від 05.04.2017 АР № 013011, виданий Зюзь Роману Володимировичу (файл «Во всю страницу.pdf» архіву «1.1.підвтердження наявності працівників.rar»), проте свідоцтво про підвищення кваліфікації до вказаного сертифікату не надано, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Пояснення надані Замовником 03.12.2024 через електронну систему закупівель не спростовують відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» підтвердження підвищення кваліфікації у строки, встановлені для цього чинним законодавством, щодо вищезазначеного працівника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2024
згідно виявлених порушень, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням англійської та італійської мов №130 імені Данте Аліг’єрі міста Києва за адресою: вул. Велика Васильківська, 128 у Голосіївському районі м. Києва. Код за ДК 021:2015 - 71247000-1 (Нагляд за будівельними роботами).» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-009441-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник має надати довідку про кваліфікованих фахівців, які мають необідні знання та досвід. Мінімально-необхідна кількість фахівців, яку учасник має підтвердити, зокрема Сертифікований інженер-проектувальник на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної - документації - не менше 1 особи.
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікованих фахівців, які мають необідні знання та досвід №26-07-800т від 26.07.2024 (файл «1. Довідка працівники.pdf»), в якій зазначено наявність сертифікованого інженера-проектувальника на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної – документації - Зюзь Роман Володимирович.
Так, на підтвердження наявності зазначених фахівців, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник, щодо кожної зазначеної особи (фахівця) надає, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв про підвищення кваліфікації до них (у випадку якщо таке підвищення про кваліфікацію відповідно до чинного законодавства необхідне для спеціаліста) зазначених вище сертифікованих фахівців завірених печаткою таких фахівців та їх підписом.
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат АР № 013011 від 05.04.2017 (файл «Во всю страницу.pdf» архіву «1.1.підвтердження наявності працівників.rar» виданий Зюзь Роману Володимировичу.
Так, відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується.
Прошу надати обґрунтування відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙШН ПРОДЖЕКТ ГРУП» у зв’язку з відсутністю підтвердження підвищення кваліфікації відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років інженера-проектувальника на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної – документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2024 · Замовник: відповіді
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до розробленого проекту що пройшов комплексну експертизу. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку (2) до тендерної документації Очікувана вартість (визначена згідно Глави 10 ЗКР) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7531/7572 «Про бюджет міста Києва на 2024 рік» та становить 2 544 282 грн з ПДВ. Загальний доступ до даних щодо будівництва згідно закону «Про регулювання містобудівної діяльності» можливий завдяки функціонуванню Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Таким чином, з проектно-кошторисною документацією по об'єкту ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3346276277899232891/optype=4, Реєстраційний номер в ЄДЕССБ PD01:6278-1048-4578-0223.
З експертизою проекту по об'єкту ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3364920799726142714/optype=6 , Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:4924-9983-5866-4578.
З кошторисною документацією проекту по об'єкту ви можете ознайомитись на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3367720935137216038/optype=249 , Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EM01:7660-3253-4726-4325
2. Посилання на власний веб сайт https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8
3. Відповідно до Постанови КМУ від 23 червня 2021 р. № 681 "Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва" п 63 - Реєстр будівельної діяльності електронної системи є компонентом електронної системи, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік:, зокрема 5) інформації про результати професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, про професійну сертифікацію енергетичних аудиторів будівель (далі - енергоаудитори будівель);
п. 60 Виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності електронної системи створюються, зокрема, кваліфікаційний сертифікат виконавця робіт, зміни до нього, рішення про допуск/відмову в допуску до проведення професійної атестації, видачу/відмову у видачі кваліфікаційного сертифіката та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, сертифікат енергоаудитора будівель та зміни до нього;
Таким чином Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва містить необхідні дані та є легальним джерелом інформації щодо атестованих осіб та, зокрема, даних щодо підтвердження підвищення кваліфікації відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років інженера-проектувальника на інженерно будівельне проектування у частині кошторисної – документаці
Крім того, Замовник під час оцінки пропозиції учасник керувався практикою органу оскарження, зокрема - рішення від 30.04.2024 №7665.